【理上網(wǎng)來】充分認識深化黨和國家機構(gòu)改革的新高度新視野

隨著《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的公布，2018年黨和國家機構(gòu)改革邁開了穩(wěn)健向前的步伐。這是我國改革開放以來的第八次機構(gòu)改革。與以往七次機構(gòu)改革相比，這次機構(gòu)改革最鮮明的特征就在于“以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中的這一表述，明確規(guī)定了此次機構(gòu)改革是與國家治理緊密聯(lián)系在一起，并以國家治理為根本引領(lǐng)的。

以國家治理為導(dǎo)向的機構(gòu)改革具有前所未有的重要性

機構(gòu)改革必須有鮮明的問題導(dǎo)向。前七次機構(gòu)改革，或是以大幅裁減機構(gòu)和人員、或是以因應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要、或是以轉(zhuǎn)變政府職能和實行大部門制為問題導(dǎo)向，這些都符合當(dāng)時的實際情況，都是非常正確的選擇。但是，當(dāng)下的機構(gòu)改革，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為導(dǎo)向，則為黨和國家機構(gòu)改革做出了高度的定位，廓清了廣闊的新視野，闡明了三個前所未有的重要性。

第一，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨的十八屆三中全會確定了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)之一。從全面深化改革的角度來講，最重要的一個方面就在于黨和國家機構(gòu)的改革。黨和國家機構(gòu)是上層建筑，如果上層建筑有弊端、出問題了，就會阻礙生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。因此，機構(gòu)改革成為引發(fā)上層建筑自我革新、自我完善的內(nèi)在的、深刻的變革。

第二，黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。從中國特色社會主義制度來講，最重要的莫過于黨和國家機構(gòu)職能體系，如果黨和國家機構(gòu)職能體系不科學(xué)、不合理，國家治理就會受到根本的影響和制約。

第三，機構(gòu)改革是黨治國理政的重要保障。從國家治理的角度講，治國理政之大小事，無不通過機構(gòu)和職能進行。國家治理體系和治理能力都是與機構(gòu)和職能緊密聯(lián)系的。機構(gòu)改革事實上已成為國家治理的主軸和發(fā)展的路徑。只有通過機構(gòu)改革，才能更好地、全面地提高國家治理能力和治理水平。

以國家治理為導(dǎo)向的機構(gòu)改革具有全新的目標(biāo)領(lǐng)域任務(wù)

以國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的機構(gòu)改革，決定著本次機構(gòu)改革在改革的目標(biāo)、改革的領(lǐng)域和改革的任務(wù)等方面，與以往歷次機構(gòu)改革相比，都發(fā)生了新變化。

首先，這一次深化黨和國家機構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。這是怎樣一種體系呢？概括起來就是四大職能體系：總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系；職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；中國特色、世界一流的武裝力量體系；聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系。簡潔地說，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系。弄清楚職能體系問題，是順利、正確、有效推進機構(gòu)改革的前提。這次黨和國家機構(gòu)改革就應(yīng)在這四大職能體系要求下通盤考慮、進行改革，并要服務(wù)于構(gòu)建四大職能體系。

其次，本輪機構(gòu)改革要統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革。為適應(yīng)建立四大職能體系的根本要求，就必然需要進行黨政軍群四大機構(gòu)的系統(tǒng)改革。黨政軍群機構(gòu)改革，是對此次機構(gòu)改革的總體性概括，它大大超出了以往機構(gòu)改革的范圍。以往歷次機構(gòu)改革僅限于政府部門的行政體制改革，而此次機構(gòu)改革涵蓋所有機構(gòu)，深入眾多部門領(lǐng)域。具體而言，此次機構(gòu)改革涉及五大領(lǐng)域，一是黨政軍群四大領(lǐng)域各自的機構(gòu)改革，即黨政軍群要科學(xué)、合理設(shè)置各自的相關(guān)機構(gòu)；二是第五個領(lǐng)域的跨領(lǐng)域改革，即黨政軍群之間機構(gòu)改革的相互配合，將它們中職能相近的機構(gòu)合并或合署辦公，充分理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責(zé)，更好地完善黨政機構(gòu)布局。

最后，這次機構(gòu)改革的任務(wù)之一是，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能，解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。這就要求必須把相同職責(zé)的機構(gòu)整合起來。從已公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》來看，以新組建的自然資源部為例，它將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)，都完全地整合了。這么多職責(zé)的整合，有效地克服了多頭管理、群龍治水的弊端。（作者許耀桐系國家行政學(xué)院一級教授、博士生導(dǎo)師）