法國失業(yè)保險改革：求職不積極，懲罰變嚴厲

　　法國勞工部長米麗埃爾·佩尼科日前公布了最新的失業(yè)保險改革綱要，并與各方商討改革內(nèi)容，包括設(shè)立失業(yè)者“求職日志”、制定“合理職位”個性化標準、加強對失業(yè)者的核查、懲罰求職不積極者等，旨在加強對失業(yè)者引導(dǎo)和懲罰，這些措施尤其引人關(guān)注。法國政府稱，這一改革建立在“權(quán)利與義務(wù)并行”的基礎(chǔ)之上，保證失業(yè)者享受政府就業(yè)服務(wù)和補助的同時，也要求其積極履行求職的承諾。

　　據(jù)悉，目前法國有360萬人享受失業(yè)保險，政府每年為此支出約330億歐元。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，符合條件的失業(yè)者在法國就業(yè)服務(wù)中心登記后，可以享受法國政府提供的失業(yè)補助金，最低每日可領(lǐng)取補助28.86歐元，根據(jù)工齡長短，領(lǐng)取補助的期限最多長達36個月。與此同時，失業(yè)者如不積極求職，將從法國就業(yè)服務(wù)中心“除名”，且失去失業(yè)補助。

　　然而，法國的失業(yè)保險因讓部分人“坐享其成”廣受詬病，近兩年失業(yè)補助欺詐金額持續(xù)上漲。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2017年經(jīng)法國就業(yè)服務(wù)中心核查的27萬名失業(yè)者當中，14%的失業(yè)補助領(lǐng)取者不符合規(guī)定，欺詐金額達到近1.8億歐元?！笆I(yè)保險是強有力的社會保障機制，但也存在不合理的地方，一小部分人濫用這項福利，這對于在職者和積極求職者是不公平的。”佩尼科稱，有必要“對求職不積極者施以更加嚴厲的懲罰”。這也是馬克龍競選總統(tǒng)時的承諾。

　　根據(jù)改革綱要，法國政府對“合理職位”機制進行強化和細化。現(xiàn)行的“合理職位”機制規(guī)定，法國就業(yè)服務(wù)中心可以向失業(yè)者推薦工作機會。如果失業(yè)者連續(xù)兩次拒絕崗位面試，就業(yè)服務(wù)中心將在一段時期內(nèi)視情況減少或取消對失業(yè)者的就業(yè)服務(wù)和失業(yè)補助。改革綱要對拒絕“合理職位”的失業(yè)者制定了更嚴厲的懲罰：一次拒絕崗位面試將被取消一個月的失業(yè)補助，兩次拒絕取消兩個月，第三次則取消4個月。其次，該中心將重新定義“合理職位”，根據(jù)失業(yè)者個人特點、市場行情等制定個性化標準，為失業(yè)者找到更加匹配的工作崗位。佩尼科認為，這一改變使得懲罰措施更加嚴格，同時也更加人性化、效率更高。

　　為避免部分人投機取巧、冒領(lǐng)補助，改革綱要提出，將負責監(jiān)督和核查失業(yè)者的崗位從2015年的200個，增加到2019年初的600個，到2020年再擴大至1000個。此外，法國就業(yè)服務(wù)中心將從2019年1月起試行“求職日志”，把失業(yè)者每月的求職經(jīng)歷、簡歷、面談情況等資料進行整理和更新，以便跟進求職狀態(tài)，預(yù)防失業(yè)者消極懈怠，促進其與職業(yè)咨詢師之間的交流。

　　法國媒體稱，這些措施是“胡蘿卜加大棒”的組合。目前法國經(jīng)濟正在復(fù)蘇，政府必須幫助失業(yè)者更好地融入就業(yè)市場，促進失業(yè)補助機制更加公平有效。但一些工會提出抗議，認為這是對失業(yè)者的歧視，加強懲罰的實質(zhì)是“強迫”就業(yè)困難的群體接受條件差的工作。此外，改革的可行性也遭到質(zhì)疑，能否促進就業(yè)是輿論更為關(guān)注的焦點。

　　（本報巴黎3月27日電）

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