源頭治理、綜合施策 “禮讓斑馬線”需突破哪些瓶頸？

　　原標(biāo)題：從宣傳倡導(dǎo)到鐵腕治理

　　禮讓斑馬線 彈好多重奏（關(guān)注斑馬線治理）

　　山西翼城縣交警走進(jìn)轄區(qū)匯豐學(xué)校宣講交通安全知識(shí)，幫助孩子們養(yǎng)成文明出行的良好習(xí)慣。劉偉 攝（人民視覺(jué)）

　　4月2日上午，四川內(nèi)江市東興區(qū)漢安大道西段，一輛貼有“公務(wù)車輛”標(biāo)識(shí)的黑色轎車在駛近斑馬線時(shí)，車速慢慢降了下來(lái)。斑馬線上，兩名老人向禮讓的駕駛員點(diǎn)點(diǎn)頭，隨后安全地走到了馬路對(duì)面的人行道上。

　　4月2日下午，江蘇南京市交警一大隊(duì)民警馬世軒在板倉(cāng)街地鐵四號(hào)線蔣王廟站前的斑馬線上將一輛不禮讓行人的黑色轎車攔下，并對(duì)駕駛員作出了罰款50元記3分的處罰。當(dāng)天，他累計(jì)查處機(jī)動(dòng)車不禮讓斑馬線的違法行為15起。

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　　近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展“禮讓斑馬線”專項(xiàng)整治行動(dòng)，倡導(dǎo)斑馬線前減速、停車禮讓行人，從呼吁宣傳到鐵腕治理，各地都有哪些積極探索，取得多少實(shí)效？還有哪些瓶頸需要突破？

　　源頭治理

　　充分發(fā)揮三類駕駛?cè)说氖痉稁?dòng)作用，加大執(zhí)法力度

　　在剛結(jié)束的“中國(guó)杯”國(guó)際足球錦標(biāo)賽舉辦期間，前來(lái)廣西南寧觀看比賽的外地球迷葉先生對(duì)南寧市良好的交通秩序印象深刻：“每次走斑馬線過(guò)馬路，車輛都會(huì)禮讓我們，路口也很少見(jiàn)有行人闖紅燈。”

　　“好秩序不是一朝一夕形成的?！蹦蠈幨泄簿纸痪ш?duì)秩序科科長(zhǎng)梁宇新介紹道，“南寧的‘斑馬線不文明’也經(jīng)歷了由點(diǎn)及面的‘源頭治理’。”近年來(lái)，南寧市以實(shí)施“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”為重要抓手，充分發(fā)揮公務(wù)員、公車駕駛?cè)?、公交車駕駛?cè)撕统鲎廛嚨氖痉稁?dòng)作用。

　　早在2013年6月，南寧市就在全市部署開(kāi)展了“尊重行人·禮讓斑馬線”活動(dòng)，組織動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員自覺(jué)踐行“禮讓斑馬線、文明過(guò)馬路”?！皩?duì)公務(wù)員和公車駕駛?cè)舜嬖诘陌ú欢Y讓斑馬線行人在內(nèi)的各類交通違法行為，除由公安交警部門嚴(yán)格依法實(shí)施處罰外，同時(shí)抄告同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門督促車屬單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行內(nèi)部批評(píng)教育及問(wèn)責(zé)處理。”梁宇新說(shuō)。

　　公車管理取得良好效果，管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?！暗诙?，南寧市公安局交警支隊(duì)與市文明辦、市交通運(yùn)輸局密切協(xié)作，牢牢抓住公交、出租車這一關(guān)鍵群體?！绷河钚陆榻B。一方面，督促公交、出租車企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)駕駛?cè)说慕逃芾?，全?388名公交車駕駛?cè)恕?.8萬(wàn)名出租車駕駛?cè)巳亢炗啞岸Y讓斑馬線”承諾書(shū)；另一方面，把“禮讓斑馬線”要求納入企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核范疇，與財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)投放、行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)等相掛鉤。

　　盡管“三公”人員和出租車行業(yè)帶了個(gè)好頭，“但部分私家車沖闖斑馬線、逼停行人的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生?！绷河钚赂嬖V記者，這是斑馬線治理的第三步?！拔覀兗哟罅寺访嬲魏蛨?zhí)法力度，采取路口駐點(diǎn)與路段巡查、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、教育與處罰等相結(jié)合的方式，確定了市區(qū)75處文明禮讓示范路口、路段，并在10個(gè)重點(diǎn)路口建立示范人行橫道，嚴(yán)格查處不禮讓斑馬線的違法行為?！?/p>

　　科技助力

　　推廣“電子警察”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，增加行人過(guò)街預(yù)告警示

　　上海衡山賓館附近是六岔路口，周邊有一所小學(xué)，兩座公園，不遠(yuǎn)處就是徐家匯商業(yè)中心。這里一直是徐匯區(qū)交警支隊(duì)一大隊(duì)重點(diǎn)管理路段。4月1日下午4點(diǎn)左右，記者在現(xiàn)場(chǎng)觀察了半個(gè)多小時(shí)，看到右轉(zhuǎn)車輛都自覺(jué)在斑馬線處禮讓行人?！耙粌赡昵埃瑱C(jī)動(dòng)車司機(jī)是沒(méi)有這個(gè)意識(shí)的?！毙靺R區(qū)交警支隊(duì)一大隊(duì)指導(dǎo)員顧之峰告訴記者，一次執(zhí)勤時(shí)，他看到一位大人帶孩子過(guò)馬路，車輛停下來(lái)讓行，小孩向司機(jī)豎起大拇指，“這個(gè)場(chǎng)景真是很溫馨，小小的禮讓和等待，讓城市更有溫度。”

　　為破解行人和非機(jī)動(dòng)車執(zhí)法管理瓶頸，去年以來(lái)，上海交通大整治行動(dòng)從交通違法管理向行人、非機(jī)動(dòng)車逐步延伸。從去年5月開(kāi)始，公安交警部門陸續(xù)在黃浦、徐匯、靜安、虹口等區(qū)試點(diǎn)安裝了9套用于抓拍非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、逆行和行人闖紅燈的“電子警察”設(shè)備，并于2018年1月中旬起試點(diǎn)采用“電子警察”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月11日至3月21日，上海市“電子警察”已累計(jì)有效抓拍非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法8901起，并通過(guò)掛號(hào)信、短信、上海交警APP等方式進(jìn)行了違法告知。

　　如今，上海交警總隊(duì)正在研發(fā)“行人、非機(jī)動(dòng)車違法抓拍分析系統(tǒng)”，該系統(tǒng)應(yīng)用高清攝像機(jī)進(jìn)行檢測(cè)，再通過(guò)智能識(shí)別技術(shù)，確定違法人員信息，并設(shè)置智能顯示屏，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行提醒。與此同時(shí)，上海交警總隊(duì)還運(yùn)用熱成像技術(shù)檢測(cè)行人過(guò)街狀態(tài)，研發(fā)行人過(guò)街預(yù)告警示系統(tǒng)，提示過(guò)往的機(jī)動(dòng)車停車讓行。

　　在四川綿陽(yáng)市，一款自主研發(fā)、企業(yè)合作，并獲得兩項(xiàng)全國(guó)專利的“行人過(guò)街關(guān)愛(ài)系統(tǒng)”吸引了記者的目光。綿陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)陳蒙原告訴記者，該系統(tǒng)能隨人行紅綠燈的變化，實(shí)時(shí)改變需提示的語(yǔ)音，對(duì)所有過(guò)街行人都有安全提示作用?！啊P(guān)愛(ài)系統(tǒng)’能根據(jù)不同時(shí)間段調(diào)整音量，例如在早上7點(diǎn)到9點(diǎn)半、下午5點(diǎn)到6點(diǎn)半等高峰時(shí)段，設(shè)置為大音量，其他時(shí)間設(shè)置為小音量，最大限度地實(shí)現(xiàn)人性化管理?！?/p>

　　目前，綿陽(yáng)市城區(qū)已設(shè)置49處“行人過(guò)街關(guān)愛(ài)系統(tǒng)”，“過(guò)街的時(shí)候有‘人’在耳邊叮囑了，告訴我還要等多少秒，這比只看到紅綠燈更有約束力。”過(guò)往的行人告訴記者。

　　綜合施策

　　科學(xué)設(shè)置信號(hào)燈，人性化設(shè)計(jì)斑馬線，發(fā)動(dòng)全社會(huì)齊抓共管

　　禮讓斑馬線也帶來(lái)一個(gè)新問(wèn)題，記者發(fā)現(xiàn)，由于不時(shí)要禮讓行人，尤其是上下班高峰期，車輛不得不行進(jìn)緩慢。“在引導(dǎo)司機(jī)行車文明的同時(shí)，如何兼顧通行效率，這的確是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題?！鄙虾Ｊ泄簿指本珠L(zhǎng)陳臻說(shuō)。4月1日下午，陳臻帶隊(duì)到中心城區(qū)調(diào)研，調(diào)研主題就是如何更科學(xué)管理斑馬線交通。“今天檢查了4個(gè)路口，我們發(fā)現(xiàn)，僅僅靠處罰并不能達(dá)到文明通行效果，還需要根據(jù)路口情況，科學(xué)設(shè)置信號(hào)燈，科學(xué)管理。”陳臻說(shuō)。

　　“據(jù)研究，行人在交叉路口最大可耐受等待時(shí)間約為90秒?！彼拇ㄊ」矎d交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)王建明說(shuō)，“在鐵腕維護(hù)通行秩序的同時(shí)，也要換位思考，科學(xué)優(yōu)化信號(hào)配時(shí)?！睘榇?，成都交警實(shí)施了路口信號(hào)配時(shí)優(yōu)化行動(dòng)，結(jié)合商圈、居民區(qū)、學(xué)校等區(qū)域的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整行人過(guò)街時(shí)間。對(duì)人車沖突較為嚴(yán)重的路口，結(jié)合“雙待”通行模式重新制定信號(hào)燈配時(shí)方案，為行人過(guò)街設(shè)置專用信號(hào)階段，一方面提高路口機(jī)動(dòng)車通行效率，一方面減少機(jī)動(dòng)車與行人、非機(jī)動(dòng)車的沖突。

　　原上海公安局盧灣分局交警支隊(duì)二中隊(duì)的民警打破傳統(tǒng)思維，總結(jié)了一套符合路口實(shí)際情況的信號(hào)管理措施：在右轉(zhuǎn)道加設(shè)行人專用信號(hào)燈，預(yù)留出行人通行專用時(shí)間，同時(shí)，在原有人行橫道線的基礎(chǔ)上，增劃對(duì)角斜穿的人行橫道線，分散人流，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)行人的最大通行量。

　　除了信號(hào)燈，記者還發(fā)現(xiàn)了不少人性化的斑馬線設(shè)計(jì)。

　　4月2日下午5點(diǎn)，記者在綿陽(yáng)市御營(yíng)小學(xué)門口看到學(xué)生們?cè)诮痪慕M織下有序地過(guò)馬路，學(xué)生們腳下的斑馬線呈現(xiàn)出裸眼3D的效果?！?D斑馬線通過(guò)藍(lán)、白、黃色的構(gòu)圖搭配，利用人的視覺(jué)差，營(yíng)造出一種逼真的立體感，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，就像是凸起的臺(tái)階，十分醒目?！标惷稍嬖V記者，“由于這種斑馬線看上去比實(shí)際上要高，容易被駕駛員發(fā)現(xiàn)，也更能有效地吸引行人，防止橫穿馬路?！?/p>

　　“斑馬線前的文明需要全社會(huì)共同培育呵護(hù)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量齊抓共管，我們?cè)谶@方面也下足了功夫?！蓖踅鞲嬖V記者?！袄纾⒐婊顒?dòng)機(jī)制，大力拓展文明交通勸導(dǎo)員隊(duì)伍，組織共青團(tuán)組織、志愿者協(xié)會(huì)等積極開(kāi)展文明交通公益活動(dòng)；聯(lián)合駕校，將禮讓行人的場(chǎng)景模擬測(cè)試納入駕駛?cè)伺嘤?xùn)‘必選題’；舉辦‘文明禮讓·安全出行’中小學(xué)生繪畫(huà)、書(shū)法比賽等，吸引網(wǎng)民投票參與?！保ㄓ浾?郝洪 宋豪新 申琳 李縱）

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