抓好關(guān)鍵一招 爭創(chuàng)特區(qū)優(yōu)勢——貫徹落實習總書記2013年視察海南時的重要講話精神系列綜述之一

原標題：抓好關(guān)鍵一招 爭創(chuàng)特區(qū)優(yōu)勢

——貫徹落實習總書記2013年視察海南時的重要講話精神系列綜述之一

　　二○一七年七月十日，在海南省政務(wù)中心服務(wù)窗口，工作人員在介紹“不見面審批”流程。當天，海南全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”正式對外開展事項辦理工作。記者張茂 攝

　　“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。希望海南繼續(xù)發(fā)揚經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試、敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列，辦好海南經(jīng)濟特區(qū)，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例。”

　　在中國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，習近平總書記2013年視察海南時這句語重心長的囑咐仍然言猶在耳，鏗鏘有力、擲地有聲。

　　這句話，是對海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來各項生動實踐的深刻總結(jié)，更是對全省干部群眾不斷發(fā)揚特區(qū)精神、履行特區(qū)使命的有力指導(dǎo)和殷切期待。

　　省第七次黨代會報告明確指出，“改革開放是經(jīng)濟特區(qū)的靈魂”，必須深入推進改革開放，爭創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)體制機制新優(yōu)勢。這充分彰顯了海南干部群眾持之以恒抓好改革開放這個“關(guān)鍵一招”的堅定決心。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，海南正在深化改革開放的航程上不斷提速：省域“多規(guī)合一”改革向縱深探索，構(gòu)建運行管控機制，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、約束作用；農(nóng)墾改革基本實現(xiàn)政企剝離，成為全國新一輪農(nóng)墾改革中力度最大、進度最快的省份；司法體制改革試點有效破解“案多人少”突出矛盾，“二維碼”識別制度實現(xiàn)對案件的全程跟蹤，讓群眾少跑腿等創(chuàng)舉得到“兩高”肯定；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，十二個產(chǎn)業(yè)迅速壯大，綠色GDP核算評價體系加快建立；有效實施航權(quán)開放、入境免簽等政策，打造中國“最開放的天空”，國際航線不斷增加；博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)引進項目超70個，醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)國際合作方興未艾 ，“泛南海經(jīng)濟合作圈”聯(lián)系日益密切……

　　海南因改革開放而生，因改革開放而興，也必將永遠行進在改革開放的康莊大道上。正如省委書記劉賜貴所說，海南將堅決落實習近平總書記的要求，牢牢把握海南戰(zhàn)略定位和歷史使命，以更加精準、更加配套、更加革命的舉措推動新一輪改革開放，把海南打造成為新時代更加開放、更有活力、更為國際化的經(jīng)濟特區(qū)。

　　打造更具活力的體制機制——勇于推進更加精準、更加配套、更加革命的改革格局

　　海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來的實踐反復(fù)證明，改革是海南發(fā)展的根本動力所在。

　　近年來，各種規(guī)劃“打架”成為制約各地社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍問題。面對這樣的難題，海南干部群眾總是向改革要出路，向改革要動力。

　　2015年以來，海南先行先試，率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革試點，繪就全省“一張藍圖”。中央充分肯定海南省域“多規(guī)合一”為全國的改革“邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。

　　為什么海南又一次成為改革先行者？中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，其中一個重要原因，是海南以問題為導(dǎo)向，堅持“全省一盤棋”的理念，堅持把海南作為一個大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，形成了各領(lǐng)域改革的相互配套和良性循環(huán)。

　　在“多規(guī)合一”框架內(nèi)，海南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，梳理出了支撐長遠發(fā)展的十二個重點產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動了美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)；海南強化生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上限的剛性約束，持續(xù)推動生態(tài)文明建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的深層次變革；海南加快“放管服”改革步伐，探索“極簡審批”，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化拓開一條大道。

　　“我們一個生產(chǎn)車間項目，審批事項由18項精簡到2項，創(chuàng)造了開工到建成不到100天的奇跡?！饼R魯制藥（海南）有限公司總經(jīng)理劉文民點贊說，“放管服”改革大大降低了制度性交易成本，幫企業(yè)搶得市場先機。隨著全省“一張審批網(wǎng)”建成，海南累計減少審批事項1197項、瘦身79.8%，減輕企業(yè)稅費負擔108.6億元。

　　在特區(qū)的發(fā)展進程中，這樣的例子不勝枚舉。每當發(fā)展遇到困難、遭遇阻礙的時候，海南干部群眾總是堅持以問題為導(dǎo)向謀劃改革，自覺推進改革，通過更加精準、更加配套、更加革命的改革舉措化解矛盾、沖破瓶頸，為特區(qū)發(fā)展提供源源不竭的動力。

　　如何規(guī)范旅游秩序，整治“宰客”頑疾？海南在全國首創(chuàng)設(shè)立旅游警察，改革旅游市場監(jiān)管機制，構(gòu)建了旅游警察、巡回法庭、糾紛調(diào)和行政執(zhí)法“四位一體”旅游市場長效監(jiān)管模式，旅游市場不斷凈化，美譽度不斷提升。近年來旅游秩序井然，接待游客和旅游收入不斷創(chuàng)歷史新高。

　　機構(gòu)改革、財稅管理體制改革、社區(qū)管理改革、“海澄文”一體化和“大三亞”一體化、全域旅游……面對這些涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的難題，海南不僅拿出了“亮劍”的果斷，還拿出了相互配套、相互促進的綜合政策體系。

　　農(nóng)墾改革的復(fù)雜性尤為突出，被稱為“戴著鐐銬的大象”。海南堅決打破利益固化的藩籬，剝離企業(yè)職能和社會職能，啃下了墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化的改革“硬任務(wù)”。在農(nóng)業(yè)部組織的新一輪農(nóng)墾改革2017年年度量化考核中，海南排名第一，成為全國新一輪農(nóng)墾改革中力度最大、進度最快的省份。

　　這個過程，被農(nóng)墾人稱為“革自己的命”。海南敢于打破“飯碗”，也打破了思想觀念的束縛。

　　“案件是我主辦，我就得對這起案件終身負責，經(jīng)得起歷史的檢驗。”這是一位檢察官的心聲。隨著司法體制改革的不斷深入，一線實際辦案人員增多了，司法人力資源配置進一步優(yōu)化，辦案質(zhì)量和效率明顯提高。

　　在海南一項項方興未艾的改革事業(yè)中，越來越多自覺地運用改革思維、改革辦法推動工作的改革者，可謂是大特區(qū)30年來堅持全面深化改革的最大收獲，也是推動海南堅持不懈深化改革的最強大力量。

　　拓展更加開放的發(fā)展局面——不斷拓展更大范圍、更深層次、更具活力的開放

　　2018年2月2日，北京外交部藍廳，黨的十九大后首場外交部省區(qū)市全球推介活動以“新時代的中國：美好新海南 共享新機遇”為主題舉行，吸引了160多個國家的駐華使節(jié)、嘉賓和媒體前來，創(chuàng)歷次之最。

　　“幾乎所有建交國都來了，全世界都來了?！蓖饨徊坎块L王毅說，海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)和最著名的國際旅游島，大家希望通過了解海南這一改革開放的前沿，親身感受中國的發(fā)展前景。

　　作為獨立的地理單元，一直以來，海南積極發(fā)揮面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索，實施更加開放的投資、貿(mào)易、旅游等政策，用足、用活、用好博鰲亞洲論壇等對外交往平臺體系，服務(wù)國家總體外交大局，深度融入“一帶一路”建設(shè)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟提供新鮮經(jīng)驗。

　　人們不會忘記，正是在以“亞洲新未來：邁向命運共同體”為主題的博鰲亞洲論壇2015年年會上，習近平總書記明確提出“推動建設(shè)人類命運共同體”。今天，海南以更加開放的姿態(tài)，成為向全球展示踐行習近平人類命運共同體思想的一個窗口。

　　博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議、21世紀海上絲綢之路論壇、島嶼經(jīng)濟論壇……一個個多層次對話交流平臺已成海南靚麗名片，亦搭建起了海南與周邊國家和地區(qū)務(wù)實合作的橋梁。

　　“依托博鰲亞洲論壇集聚的高層優(yōu)質(zhì)人脈資源，搭建的中國-東盟省市長對話會等平臺，有力推動了海南與‘一帶一路’沿線特別是周邊國家和地區(qū)的交流合作?！笔⊥馐聝S務(wù)辦公室主任王勝介紹。

　　在2017年的中國-東盟省市長對話會上，海南向與會各周邊地區(qū)呼吁，深化務(wù)實合作的成果不僅僅體現(xiàn)在倡議上，要轉(zhuǎn)化為具體的政策、項目，取得一批實實在在的成果，共同打造“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”。

　　狗年除夕，在央視春晚三亞分會場中頻頻出鏡的“雙子星號”國際郵輪，在春晚后就鳴笛起航。作為全國首個國際郵輪專用碼頭，三亞國際郵輪碼頭2006年建成以來，海南共接待了國際郵輪1000多艘次、出入境游客80多萬人次。

　　在空中，海南正朝著100條以上國際航線的目標加速前進；看地上，全球首條環(huán)島高速鐵路在海南運行，至今已接待外國政要、嘉賓100多批次，獲得多國元首或政府首腦點贊，海南成為向世界展示中國高鐵的重要窗口。

　　海南的每一次開放，都豐富著經(jīng)濟特區(qū)的內(nèi)涵，為特區(qū)發(fā)展注入了新鮮的活力。

　　“來到海南島，身體會更好！”近年來，人們對海南健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)注持續(xù)升溫。以全國獨有的優(yōu)惠政策引進國際先進的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和藥品，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)在國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作和醫(yī)療旅游創(chuàng)新中備受矚目，目前已正式受理項目71個，“超級醫(yī)院”正式開業(yè)。

　　來到海南，怎能不去三亞海棠灣的全世界最大單體免稅店“血拼”一把。5年來，海南推動該政策調(diào)整4次，購物限額由5000元提高到1.6萬元，商品品種由21類增加到38類，享受范圍由乘飛機離島擴大到乘火車離島，購物方式由店內(nèi)擴大到網(wǎng)上。僅兩家店，就吸引了超千萬人次購物4000多萬件，帶動300多億元的消費回流。

　　全國首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)國際合作如火如荼開展，國際知名旅游品牌紛紛落地……海南參與“一帶一路”建設(shè)不斷注入新的動力。

　　2017年，海南入境游客突破百萬人次，形成港澳臺、東南亞、日韓、俄羅斯和澳新等五大重點入境市場全面開花的可喜局面，國際旅游島愈顯“國際范兒”。

　　開放的海南，正集聚著五洲人才。在“生態(tài)軟件園”，超過2500家企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)人才連通全球；齊魯制藥、英利、華信等企業(yè)，將海南作為他們進軍海外市場，加快國際化發(fā)展的基地……海南為企業(yè)、藝術(shù)家和人才搭建起面向“一帶一路”的大舞臺。也許正因如此，馬云會說，“像阿里巴巴這樣的企業(yè)，必須參與到海南這個寶地的發(fā)展過程中”。

　　“我再加一句話?！蓖跻阍谙蛉澜绲募钨e推介海南時說，“那就是‘結(jié)交海南島，未來會更好’！”

　　思想再解放改革再深入工作再抓實

　　——始終發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的精神

　　2018年伊始，“椰城市民云”應(yīng)用就火遍了海南人的手機。點開應(yīng)用，100多項行政服務(wù)輕松實現(xiàn)。當“放管服”改革成效彰顯，“只跑一次”審批逐漸走進現(xiàn)實的時候，海南又馬不停蹄地推動“不見面”審批和服務(wù)。

　　市民的便捷背后，是繁雜艱難的政務(wù)信息整合共享改革。在“省數(shù)據(jù)大廳”，500多個部門和領(lǐng)域的信息系統(tǒng)相繼接入全省政務(wù)信息共享平臺，信息系統(tǒng)共享率達99.46%，實現(xiàn)省級政府部門無紙化辦公100%全覆蓋，走在了全國的前列。

　　這項改革的推進過程，清晰地映照了海南“改革不停步、開放不止步”的作風，更生動地詮釋了特區(qū)的精神?！案谊J敢試、敢為人先、埋頭苦干”，是海南人民在改革開放的偉大實踐中凝聚起來的精神氣質(zhì)和內(nèi)在品質(zhì)，更是習近平總書記殷切的期待和有力的鞭策。

　　2017年，中央環(huán)保督察組、國務(wù)院海洋督察組等相繼進駐海南，督察我省在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題。面對嚴格的督察，省委提出要抓住這個加強生態(tài)環(huán)境保護的“黃金機遇期”，舉一反三，立行立改。

　　更深層次的改革隨之加快醞釀。在去年9月召開的省委七屆二次全會上，審議通過了《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇章的決定》，作出了海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度規(guī)定，并對全省三分之二的市縣取消地方生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。

　　省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛表示，這種拋棄片面“唯GDP論”的改革，抓住了生態(tài)環(huán)境保護的“牛鼻子”，走在了全國的前列。

　　觀念的變革、制度的創(chuàng)新，引領(lǐng)海南的各項事業(yè)打開新的局面。

　　從頂層設(shè)計到具體實施、從全面展開到重點攻堅，海南在省域“多規(guī)合一”改革試點、行政審批制度改革、農(nóng)墾改革、司法體制改革、“放管服”改革等多領(lǐng)域按下“快進鍵”；從沒有先例可循、沒有現(xiàn)成的路可走到為全國完成探索、提供經(jīng)驗，海南的改革開放靠的就是“敢”字當頭，奏響革故鼎新的最強音。

　　“以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴?！笔∥睍?、省長沈曉明在2018年全國兩會海南團開放日回答記者提問時說，推進這項改革“會很痛、會‘出血’、會很難”，不下大的決心不容易做到。從2016年起，海南對房地產(chǎn)市場果斷實施“兩個暫停”調(diào)控政策，今年3月31日，發(fā)布《關(guān)于做好穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作的通知》和《關(guān)于進一步完善我省住房保障和供應(yīng)體系的意見》，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，以最嚴格的措施管控海岸帶、生態(tài)紅線和中部生態(tài)核心區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)去庫存取得明顯成效，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　敢于向固化的利益“動刀子”，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打開更廣闊的空間：2017年十二個重點產(chǎn)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟總量的73.8%，同比增長10.1%，高于整體經(jīng)濟增速3.1個百分點，貢獻了當年經(jīng)濟增長的大部分，為打造海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了有力支撐。

　　“弘揚改革創(chuàng)新精神，推動思想再解放改革再深入工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現(xiàn)新突破?！卑凑樟暯娇倳涥P(guān)于全面深化改革的重要指示，海南正推動新一輪改革開放邁向更深層次、更大范圍。

　　黨的十九大后，海南省委迅速召開七屆三次全會，通過《中共海南省委關(guān)于認真學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》。劉賜貴在全會上號召全省各級黨組織和廣大黨員干部，用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作， 切實增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。

　　重塑特區(qū)意識，重振特區(qū)精神，擦亮特區(qū)品牌，改革開放沒有休止符。

　　新時代的航標燈，引領(lǐng)著“而立之年”的海南再次出發(fā)，開啟新一輪改革開放的航程。

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