聯(lián)合國副秘書長劉振民：彌合可持續(xù)發(fā)展籌資缺口

聯(lián)合國副秘書長劉振民

　　新華網(wǎng)北京4月19日電 聯(lián)合國副秘書長劉振民19日在新華網(wǎng)發(fā)表題為《彌合可持續(xù)發(fā)展籌資缺口》的署名文章，全文如下：

　　2015年，聯(lián)合國193個會員國在可持續(xù)發(fā)展峰會上一致通過了一系列可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，致力于徹底消除貧困，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，保護(hù)環(huán)境以及增進(jìn)社會包容性。

　　籌資對于實現(xiàn)這一遠(yuǎn)景至關(guān)重要。為成功落實這一系列目標(biāo)，我們必須通過加強(qiáng)國際間發(fā)展合作等方式來調(diào)動額外的公共和私人資金資源，并以投資高質(zhì)量的彈性基礎(chǔ)設(shè)施為努力的核心。

　　聯(lián)合國承諾向各國提供所需的支持。2015年正式通過《亞的斯亞貝巴行動議程》之后，由聯(lián)合國協(xié)調(diào)近60個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和相關(guān)國際機(jī)構(gòu)而成的機(jī)構(gòu)間工作隊正致力于提供關(guān)于全方位籌資問題的最新分析。

　　該工作隊近期出版的2018年《發(fā)展籌資：進(jìn)展和前景》報告回顧了最新的發(fā)展趨勢，并提供了具前瞻性的政策建議。該報告闡述了以下幾個核心觀點：

　　首先，可持續(xù)發(fā)展所帶來的巨大籌資需求需要強(qiáng)大的國際間合作以支撐。官方發(fā)展援助提供者應(yīng)履行其作出的承諾、尤其是針對脆弱國家作出的承諾。同時，發(fā)展中國家間合作可對此加以輔助。報告對南南合作、尤其是來自中國的南南合作的規(guī)模逐漸擴(kuò)大表示特別歡迎。以“一帶一路”為例的各種倡議也為國際一體化及合作提供了關(guān)鍵推動。

　　其次，國家和多邊開發(fā)銀行能夠支持各國政府、并為實現(xiàn)兼具成本效益的高質(zhì)量投資提供籌資。開發(fā)銀行還可助力于各國開發(fā)可復(fù)制和可擴(kuò)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，并幫助政府機(jī)構(gòu)在選擇、準(zhǔn)備和交付投資項目方面進(jìn)行能力建設(shè)。同時，他們也應(yīng)當(dāng)幫助國家降低投資風(fēng)險，并支持其建立具競爭性的商業(yè)環(huán)境。諸如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機(jī)構(gòu)的建立已逐漸釋放急需的新基礎(chǔ)設(shè)施融資。

　　再次，國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)積極推動基礎(chǔ)設(shè)施渠道和項目，幫助設(shè)立長期遠(yuǎn)景，克服孤立思維，并將社會和環(huán)境影響納入總體考量。顯而易見的是，當(dāng)今的投資決策將鎖定未來至2030年甚至之后的發(fā)展走向。數(shù)據(jù)顯示2005年至2015年間，針對可再生能源的投資激增了六倍。該積極跡象表明，各國正在加大引導(dǎo)對可持續(xù)發(fā)展的投資。中國一直致力于大力推動這一趨勢，自2013年以來更是在可再生能源投資領(lǐng)域領(lǐng)跑全球。

　　與此同時，投資的緊迫性及其規(guī)模需要調(diào)動所有可利用的資金資源，但就如何分配公共和私人資源的角色產(chǎn)生了越來越多的爭議。公共、私人和混合融資是相輔相成的，各自具備不同的目標(biāo)和特性，使其適用于不同的情境和行業(yè)領(lǐng)域。例如，私人融資對那些能夠產(chǎn)生足夠投資回報的行業(yè)最有可能是合適的，如能源行業(yè)；而衛(wèi)生投資將大部分由公共資金支持，因為這些投資有利于社會，并難以僅僅從用戶收費中收回成本。盡管如此，公共政策及行為仍應(yīng)作為主要推動力、確定相關(guān)工作的優(yōu)先任務(wù)。高效和負(fù)責(zé)任的公共投資也可以解決公平及社會包容性問題。

　　最后，對額外公共和私人投資的迫切需求可能會導(dǎo)致債務(wù)水平上升。這就要求不斷加強(qiáng)關(guān)于債務(wù)報告的透明度，并謹(jǐn)慎管理債務(wù)風(fēng)險，以避免發(fā)生新一輪的債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)崩潰。該報告指出，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力的投資可帶動經(jīng)濟(jì)增長，從而加強(qiáng)債務(wù)的可持續(xù)性。該報告同時呼吁，在債務(wù)可持續(xù)性分析中應(yīng)盡量多考慮這些積極影響。主要國際組織正在逐漸接受且逐步審查其債務(wù)可持續(xù)性評估，以將公共投資對增長動態(tài)的影響納入考量。

　　綜上所述，籌資毫無疑問是落實我們?nèi)虬l(fā)展議程的關(guān)鍵手段。我們不僅需要調(diào)動更多資金資源，同時必須將其更有效地利用、并引導(dǎo)入有助于可持續(xù)發(fā)展的投資。為此，近期出版的發(fā)展籌資報告為各國領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他籌資利益攸關(guān)者提供了關(guān)于具體行動的豐富選擇。

　　雖然全球各國似乎尚有足夠時間于2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，然而我們之前的目標(biāo)設(shè)定經(jīng)驗表明，果決的早期行動至關(guān)重要。除非此刻我們立即采取行動，否則依照目前的發(fā)展趨勢，可能會讓那些最貧窮的國家及數(shù)百萬人掉隊。我們知道如何消除貧困并創(chuàng)造一個更公平、更可持續(xù)的世界，但我們必須立即采取行動才能將其付諸現(xiàn)實。中國已在包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的眾多領(lǐng)域領(lǐng)跑全球，其持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力將對于實現(xiàn)我們的全球目標(biāo)至關(guān)重要。

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