當(dāng)脫貧攻堅遇到保護(hù)優(yōu)先：自然保護(hù)區(qū)管理之困如何解？

　　原標(biāo)題：借精準(zhǔn)脫貧東風(fēng) 解自然保護(hù)區(qū)管理之困

　　截至2017年年底，我國共建立各級各類保護(hù)區(qū)2750個，這是保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、維護(hù)生態(tài)平衡和建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。然而，大多基本位于“老少邊窮”地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，同時也是我國脫貧攻堅工作的重要地區(qū)。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本原則與針對區(qū)域內(nèi)貧困人口的扶貧開發(fā)產(chǎn)生矛盾，成為當(dāng)下一個亟待解決的問題。

　　2018年是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。如何借精準(zhǔn)脫貧的東風(fēng)解自然保護(hù)區(qū)管理之困，成為破題的關(guān)鍵所在。

　　貴州省佛頂山國家級自然保護(hù)區(qū)包溪管理站的護(hù)林員在巡護(hù)。新華社發(fā)

　　自然保護(hù)區(qū)及周邊人口多問題凸顯

　　自1956年建立第一處自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過60余年發(fā)展，我國自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)初步形成布局基本合理、類型比較齊全、功能相對完善的體系，為保護(hù)生物多樣性、筑牢生態(tài)安全屏障、確保生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出重要貢獻(xiàn)。

　　相關(guān)統(tǒng)計顯示：截至目前，全國共建立各種類型、不同級別的保護(hù)區(qū)2750個，總面積約14733萬公頃，約占全國陸地面積的14.88%，其中國家級自然保護(hù)區(qū)469個。我國自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)分布有3500多萬公頃天然林和約2000萬公頃天然濕地，保護(hù)著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動植物種類和65%的高等植物群落。近年來，區(qū)內(nèi)部分珍稀瀕危物種種群逐步恢復(fù)。2016年，我國大熊貓的保護(hù)級別被世界自然保護(hù)聯(lián)盟從瀕危降為易危，這在全球物種滅絕速度加快的當(dāng)下顯得尤為可貴。

　　同時也要看到，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然很大，自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)和管理中還存在著一些亟待解決的問題。

　　我國《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，“自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)嚴(yán)格禁止各類人類活動和開發(fā)建設(shè)項目”“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”……但從我國自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的人口分布情況來看，在早期搶救性劃建自然保護(hù)區(qū)時，由于技術(shù)條件落后，再加上人口眾多的特殊國情，不可避免地將一些居民點、村鎮(zhèn)等劃入自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，導(dǎo)致目前我國自然保護(hù)區(qū)及周邊人口眾多的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，目前我國生活在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的人口有100多萬人，平均每個自然保護(hù)區(qū)內(nèi)定居人口近7000人，周邊社區(qū)人口也有50000之多。這為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求之間的矛盾埋下了伏筆。

　　在福建省武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的桐木村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生徐建（右）攤晾鮮茶葉。新華社發(fā)

　　當(dāng)脫貧攻堅遇到保護(hù)優(yōu)先

　　經(jīng)過近40年改革開放，當(dāng)前，數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的脫貧攻堅仍面臨艱巨的任務(wù)。黨的十九大報告指出深入開展脫貧攻堅；2018年的政府工作報告也提出“加大精準(zhǔn)脫貧力度”“深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”。我國絕大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)基本位于“老少邊窮”地區(qū)，空間上與許多落后鄉(xiāng)村交叉重疊。這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差，貧困人口眾多，無疑是脫貧攻堅、精準(zhǔn)脫貧的主要對象。

　　然而，筆者在多個自然保護(hù)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“脫貧攻堅”遇到“保護(hù)優(yōu)先”，給自然保護(hù)區(qū)的管理和地方脫貧工作都帶來壓力。一方面，地方扶貧開發(fā)要建設(shè)村通公路，完善農(nóng)田水利、衛(wèi)生醫(yī)療保障、居住條件等基礎(chǔ)設(shè)施，并幫扶貧困地區(qū)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。另一方面，在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)（特別是自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)）有嚴(yán)格的管理要求。根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》和相關(guān)管理規(guī)定，不僅嚴(yán)格禁止任何資源開發(fā)、建設(shè)項目等不利于自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展的活動，也不適合開展公路、農(nóng)田水利、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時，不允許在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)。因此，如何既助力貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，又堅持自然保護(hù)區(qū)保護(hù)優(yōu)先的基本原則，成為自然保護(hù)區(qū)管理部門和地方政府共同面對的難題。

　　創(chuàng)新管理解決保護(hù)與開發(fā)矛盾

　　當(dāng)前，精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)成為黨中央今后三年重點抓好的三大攻堅戰(zhàn)之一，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)優(yōu)先的原則下，如何通過創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)管理措施、精準(zhǔn)施策，有效幫扶自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的貧困群體，顯得尤為重要。對此，筆者提出如下建議：

　　大力推行異地搬遷扶貧。多數(shù)位于山區(qū)的自然保護(hù)區(qū)地形條件復(fù)雜、架橋修路成本高、建設(shè)難度系數(shù)大，且居民居住分散。綜合考慮自然保護(hù)區(qū)管理要求和解決民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，建議在有條件的地區(qū)優(yōu)先將核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)的居民遷出保護(hù)區(qū)，減少人類干擾，降低管理壓力。對于遷出核心區(qū)、緩沖區(qū)的居民，應(yīng)依托當(dāng)?shù)卣С趾途珳?zhǔn)扶貧資金，集中解決遷出人口搬遷安置點。優(yōu)先考慮將遷出人口和貧困戶聘請為保護(hù)區(qū)巡護(hù)員、管護(hù)員等，解決就業(yè)問題；同時，優(yōu)先解決其子女入學(xué)問題，了卻遷出保護(hù)區(qū)人口受教育的后顧之憂。對遷出保護(hù)區(qū)的、仍有受教育能力的成人，應(yīng)開展生態(tài)扶貧專業(yè)技能再教育培訓(xùn)，解決就業(yè)之困。

　　創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。對于人口多的保護(hù)區(qū)，大規(guī)模異地搬遷存在壓力，而保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊人類的活動范圍、內(nèi)容也必然受到相關(guān)管理制度的制約，采藥、放牧、伐木等農(nóng)民傳統(tǒng)營生不被允許，各種開發(fā)建設(shè)項目也被禁止。因此，可以考慮在不違背保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定的前提下，指導(dǎo)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并控制規(guī)模，禁止使用農(nóng)藥、化肥，優(yōu)先對保護(hù)區(qū)內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。同時，依托自然保護(hù)區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境發(fā)展對環(huán)境友好的脫貧產(chǎn)業(yè)。以森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)為例，這類保護(hù)區(qū)擁有大面積的林區(qū)，蜜源植物豐富，其中的野生藥材蜜源植物為發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。在四川唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，這種模式獲得了生態(tài)保護(hù)和居民收入雙贏的良好效果。調(diào)研顯示，在當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪盏耐瑫r，利用蜜蜂授粉也實現(xiàn)了遺傳物質(zhì)的轉(zhuǎn)移，有效維持了保護(hù)區(qū)內(nèi)植物多樣性的穩(wěn)定。

　　完善落實健康扶貧。我國自然保護(hù)區(qū)基本位于“老少邊窮”地區(qū)，居民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，衛(wèi)生、醫(yī)療條件差，因病致貧、返貧問題較為集中。建議有關(guān)部門集中整合精準(zhǔn)扶貧資金，在保護(hù)區(qū)外集中安置搬遷人口居住問題，補(bǔ)充、完善衛(wèi)生、醫(yī)療保障等民生基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強(qiáng)對婦產(chǎn)科、兒科、急診科、消化科等學(xué)科的建設(shè)。賽武當(dāng)國家級自然保護(hù)區(qū)位于湖北省十堰市茅箭區(qū)，該地受人口健康等因素制約，至今沒有摘掉貧困的帽子。2017年3月，湖北省十堰市茅箭區(qū)政府和賽武當(dāng)國家級自然保護(hù)區(qū)管理局聯(lián)合在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行健康扶貧“巡回義診”服務(wù)，取得良好效果。

　　在決勝全面建成小康社會、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的當(dāng)下，脫貧攻堅是最大的民生工程，自然保護(hù)區(qū)則是中華民族永續(xù)發(fā)展的寶貴財富。綜上所述，筆者建議自然保護(hù)區(qū)主管部門聯(lián)合當(dāng)?shù)卣芯砍雠_自然保護(hù)區(qū)社區(qū)居民精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見，為自然保護(hù)區(qū)管理和健康發(fā)展減壓，也為我國全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。（作者：羅建武，系中國環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師； 王偉，系中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員；朱彥鵬，系中國環(huán)境科學(xué)研究院副高級工程師）

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