調(diào)研：不“壘大戶”不搞均分 扶貧資源使用拒絕花架子

　　原標(biāo)題：不“壘大戶”，不搞均分，不做“急就章”

　　扶貧資源使用， 拒絕花架子（深閱讀·防止扶貧形式主義②）

　　一些地方在脫貧攻堅(jiān)中，“有的為了盡快見(jiàn)到‘扶貧效果’，把扶貧資源集中用到少數(shù)人甚至非貧困戶身上”；“有的地方在移民搬遷中，硬性規(guī)定每年要完成的搬遷人數(shù)并逐級(jí)下達(dá)，導(dǎo)致‘急就章’式搬遷后資金、土地矛盾顯現(xiàn)”。

　　如何實(shí)事求是地看待和追求“扶貧效果”？扶貧資源該如何科學(xué)使用？如何謀劃在前，科學(xué)確定移民搬遷規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序？記者日前走訪了貴州多個(gè)州縣的貧困戶和一些易地扶貧搬遷的新家園。

　　扶貧效果不能“堆盆景”

　　“光好看不頂用不行，效果要實(shí)打?qū)崱?/p>

　　在黔西南布依族苗族自治州安龍縣食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)個(gè)大棚整齊排列，灑雨鎮(zhèn)下龍村的裴心國(guó)終于有時(shí)間坐下來(lái)盤(pán)算一下今年的收入：“兩個(gè)棚凈利潤(rùn)將近10萬(wàn)元，脫貧沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

　　2017年初，在外打工多年的裴心國(guó)聽(tīng)說(shuō)家里發(fā)展食用菌種植，想回來(lái)看看但心里又沒(méi)底：沒(méi)錢沒(méi)技術(shù)，能不能干成？“一個(gè)大棚能上1.6萬(wàn)根菌棒，4塊錢一棒從公司買，政府出2.5元。收菇后，公司扣除1.5元的成本，剩下的是純利潤(rùn)，額外開(kāi)支也就是水電費(fèi)?！狈鲐毟刹康囊环忉?，讓裴心國(guó)堅(jiān)定不少。

　　“別小看政府補(bǔ)貼的兩塊五毛錢，它起一個(gè)杠桿作用，既能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，也能解決貧困戶沒(méi)有資金的難題。扶貧項(xiàng)目光好看不頂用不行，效果要實(shí)打?qū)崳米屫毨魧?shí)實(shí)在在受益。”安龍縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)園區(qū)辦負(fù)責(zé)人張勇說(shuō)。

　　2017年4月，裴心國(guó)租了兩個(gè)大棚，熱火朝天干起來(lái)。“一個(gè)月給菌棒注一次水，注意控制大棚溫度就好。”6月開(kāi)始，香菇進(jìn)入盛產(chǎn)期，看著每天都在往上冒的香菇，裴心國(guó)很激動(dòng)：“剩下的就是每天撿菌，一個(gè)菌棒產(chǎn)菇1.5至1.8斤，公司以每斤4元的價(jià)格收購(gòu)，最多的一天撿了2000多斤菇，很有搞頭。”

　　“這里氣候適宜，食用菌種植技術(shù)要求不算太高。扶貧資源怎么用，效果行不行，不是項(xiàng)目越大越好，得讓鄉(xiāng)親們?cè)u(píng)判，決不能擺花架子?！卑昌埧h負(fù)責(zé)同志說(shuō)，去年食用菌產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣5000農(nóng)戶1.9萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，其中精準(zhǔn)貧困戶4000戶1.52萬(wàn)人。據(jù)介紹，不僅在園區(qū)，縣里已經(jīng)在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了大棚，農(nóng)戶在家門(mén)口也能種。

　　扶貧資源不能“壘大戶”

　　“既考慮共性問(wèn)題，又兼顧個(gè)性需要”

　　記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)待扶貧資源有著不同的做法，有的不顧貧困地區(qū)的個(gè)性需求，搞平均分，精準(zhǔn)度不夠；有的為了早見(jiàn)效，圖一時(shí)摘帽，把資源集中用到少數(shù)地方、少數(shù)人身上。這些都是扶貧工作不務(wù)實(shí)、不扎實(shí)、不真實(shí)的體現(xiàn)。扶貧資源該如何科學(xué)精準(zhǔn)地分配使用？

　　走進(jìn)盤(pán)州市盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)賈西村，剛從刺梨園區(qū)下班的村民瞿玉克聽(tīng)說(shuō)記者來(lái)采訪鄉(xiāng)親們的脫貧情況，急忙招呼到家里坐。

　　“上頭有好政策，但我們還要看裝進(jìn)自家兜兜里的?！宾挠窨四贸鲆粋€(gè)資料袋，里面有股權(quán)證、分紅本、務(wù)工工資單，“6畝地入股合作社種刺梨，每年保底分紅2400元；‘特惠貸’貸了5萬(wàn)塊，一年分紅3000元；財(cái)政扶貧資金分紅600元；我和老伴兒在園區(qū)打工，一個(gè)月工資加起來(lái)2500元。一年下來(lái)，能攢下不少錢?！?/p>

　　既有入股分紅，又有工資收入，還有相關(guān)補(bǔ)貼，為啥現(xiàn)在的收入種類有這么多樣？

　　瞿玉克所在的賈西村，4年前還是深度貧困村。2015年，盤(pán)州所在的六盤(pán)水市推開(kāi)“三變”改革——資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，扶貧資源被激活。

　　“整合各類資源，以股份合作為核心，以股權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展，把分散的人、地、錢資源集中起來(lái)，既考慮共性問(wèn)題，又兼顧個(gè)性需要，確保扶貧的精準(zhǔn)性?！北P(pán)關(guān)鎮(zhèn)“三變”辦主任何正國(guó)說(shuō)。

　　盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)以賈西村為核心區(qū)，聯(lián)合海壩村、茅坪村等7個(gè)貧困村，成立農(nóng)民專業(yè)合作總社。公司參股介入，組成天富刺梨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。7個(gè)村級(jí)合作社作為分社加入總社，形成“公司+總社+分社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營(yíng)模式。

　　有限的扶貧資源既沒(méi)有簡(jiǎn)單平均化地“排排坐，分果果”，更沒(méi)有“壘大戶”、用在少數(shù)人身上。聯(lián)產(chǎn)聯(lián)股聯(lián)心，在賈西村，584戶1691人入股村級(jí)合作社，入股率達(dá)81.1%，其中120戶貧困戶258人全部入股。

　　賈西村村支書(shū)龍濤介紹，“三變”改革整合涉農(nóng)資金，目前已將320萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金折股量化給120戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)資金分紅7.2萬(wàn)元，戶均增收600元。同時(shí)將符合政策條件的29戶貧困戶的“特惠貸”資金145萬(wàn)元，整體打包入股合作社，每年每戶獲得6%的入股分紅。目前已實(shí)現(xiàn)分紅8.7萬(wàn)元，戶均增收3000元。

　　移民搬遷不能“急就章”

　　“搬家前來(lái)考察過(guò)，住著心里有底”

　　今年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》白皮書(shū)顯示，2016年和2017年已順利完成589萬(wàn)人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，今年將再實(shí)施約280萬(wàn)人的搬遷建設(shè)任務(wù)。很多群眾故土難離觀念很重，易地扶貧搬遷如何有序推進(jìn)，如何讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富？

　　臨近傍晚，貴州安龍縣九龍小區(qū)里，居民吳正院經(jīng)營(yíng)的小吃攤忙碌了起來(lái)?！斑@里不錯(cuò)，附近啥都有，方便。”一年多前，吳正院一家六口人搬進(jìn)了小區(qū)。老家離縣城有60公里，一棟破瓦房，喝的是水池里儲(chǔ)存的水。

　　搬遷并不是易事：既有老人進(jìn)城是否適應(yīng)的困擾，又有進(jìn)城以何為生的焦慮。但吳正院心里是有底的，因?yàn)榘嶂?，她認(rèn)真考察過(guò)。

　　那天下著毛毛雨，一輛大巴車?yán)鴧钦汉痛謇锏钠渌麕资耍黄鹣蛐录页霭l(fā)。這不是正式的搬遷，而是先來(lái)看看未來(lái)可能生活的地方。車在一排嶄新的住宅樓前停下了，老鄉(xiāng)忙問(wèn)：“在這里停下干啥？”

　　“家”到了，不是想象中孤立的幾棟房子，各類商鋪已經(jīng)開(kāi)張，一片繁華。附近有教育園區(qū)，學(xué)校已經(jīng)入駐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)里工廠已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)，廠子門(mén)口貼滿了招聘公告。

　　“新家到底好不好，靠老鄉(xiāng)們親眼看、口口相傳，比干部說(shuō)得天花亂墜效果好?！卑昌埧h移民局局長(zhǎng)劉興安說(shuō)，“縣里先根據(jù)環(huán)境容量、生產(chǎn)力布局規(guī)劃小區(qū)，再確定易地扶貧搬遷人數(shù)規(guī)模及分布；先摸清家庭結(jié)構(gòu)和群眾住房需求，再精準(zhǔn)建設(shè)各安置新區(qū)房屋數(shù)量和戶型；先確保有穩(wěn)定崗位、穩(wěn)定收入后，再組織搬遷。”

　　“不能‘急就章’，也不能湊任務(wù)，而要超前規(guī)劃，逐步推進(jìn)。”劉興安說(shuō)，確定搬遷人數(shù)后，沒(méi)有一下鋪開(kāi)，而是先少一點(diǎn)、穩(wěn)一點(diǎn)。以城北安置區(qū)為例，一期項(xiàng)目中，2016年搬遷了26戶92人，2017年搬遷194戶，1000人入住，正在修建的二期工程可容納1萬(wàn)人入住。

　　對(duì)搬遷后的生活是否滿意，從吳正院說(shuō)起收入時(shí)靦腆的笑聲中可窺見(jiàn)一二：“小攤一天有200元左右收入，能顧上家，也不累?！?/p>

　　華燈初上，吳正院忙碌著，人們陸續(xù)回到移民新小區(qū)。屋里明亮的燈光，鍋里冒著的熱氣，傳來(lái)陣陣暖意。（記者 黃嫻）

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