海南省在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點“證照分離”改革

　　我省在洋浦試點“證照分離”改革

　　根據(jù)省政府辦公廳近日印發(fā)的《海南省推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），我省從《方案》印發(fā)之日起至2018年12月21日，在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點工作，主要解決“先照后證”改革后市場主體辦證難的問題。

　　《方案》指出，通過開展“證照分離”改革試點工作，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預(yù)期性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，在推行標(biāo)準(zhǔn)化審批的基礎(chǔ)上，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預(yù)期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險防范。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

　　在“取消一批行政審批事項”方面，對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的，以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照管理目的的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。

　　在“部分行政審批改為備案”方面，政府為及時、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息，更好地開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益，對行政許可事項實行備案管理。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，備案事項要當(dāng)場辦結(jié)，確保時效。

　　在“簡化行政審批，實行告知承諾制”方面，對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項，簡化行政審批流程，實行告知承諾制。

　　《方案》要求，提高審批的透明度和可預(yù)期性，加強(qiáng)對特定活動行為的市場準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，加快推進(jìn)政務(wù)信息共享，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。

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