英國“脫歐”談判僵局難破

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　　英國政府日前承諾將在歐盟夏季峰會前拿出一份愿景清晰的“脫歐”白皮書，詳述英國未來與歐盟的關(guān)系以及涉及關(guān)稅、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)問題。過去幾個(gè)月來，“脫歐”談判停滯不前。分析人士指出，以目前進(jìn)度，英歐雙方想在歐盟夏季峰會上取得較大成果恐難實(shí)現(xiàn)。

　　談判未取得顯著進(jìn)展

　　英國定于明年3月正式“脫歐”。英國和歐盟都希望有關(guān)“脫歐”全部談判能在今年10月前結(jié)束，以便為英國和歐洲議會批準(zhǔn)相關(guān)協(xié)議爭取足夠時(shí)間。按照這一計(jì)劃，相關(guān)談判應(yīng)在6月28至29日舉行的歐盟夏季峰會上取得重大突破。

　　然而，過去的幾個(gè)月中，“脫歐”談判停滯不前?！敖衲?月以來，談判幾無進(jìn)展?！睔W盟首席“脫歐”談判代表米歇爾·巴尼耶日前在匯報(bào)談判進(jìn)展時(shí)如是表示。歐盟27國部長在聽取了巴尼耶的匯報(bào)之后普遍認(rèn)為，需要向英國施加更大壓力，以確保雙方如期順利“分手”。

　　去年6月19日，歐盟和英國在布魯塞爾歐盟總部正式啟動“脫歐”談判。經(jīng)過6個(gè)月的討價(jià)還價(jià)，談判第一階段結(jié)束，就“分手費(fèi)”達(dá)成一致意見。去年底，雙方開啟第二階段談判，就過渡期問題、未來雙邊關(guān)系問題進(jìn)行磋商。有歐洲媒體形象地指出，談判第一階段主要解決英國和歐盟的“離婚”問題，第二階段主要解決“離婚后關(guān)系”問題。

　　歐盟與英國在今年3月就英國“脫歐”過渡期安排達(dá)成協(xié)議。據(jù)巴尼耶介紹，“脫歐”協(xié)議談判還有大約1/4的工作沒有完成，其中包括最為棘手的兩大難題，一是協(xié)議最終仲裁問題，二是愛爾蘭邊界問題，“如果這兩大問題在10月還不能談攏，‘脫歐’談判就面臨失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　從3月以來，雙方談判沒能取得進(jìn)展?！傲艚o我們的時(shí)間不多了?！卑湍嵋卮儆矫嬉ゾo時(shí)間推進(jìn)談判。在他看來，拖延的主要責(zé)任在于英國，“英國既然選擇了要離開歐盟，就應(yīng)該從容面對，不應(yīng)該瞻前顧后，浪費(fèi)寶貴時(shí)間”。

　　愛爾蘭邊界問題最為棘手

　　愛爾蘭邊界問題是英國“脫歐”談判的核心問題之一，也是導(dǎo)致談判僵持不下的最大障礙。

　　愛爾蘭是歐盟國家，接壤英國領(lǐng)土北愛爾蘭。目前英國北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭之間人員與貨物均可自由流動。一旦英國正式“脫歐”，英國與愛爾蘭的邊界將變?yōu)闅W盟與非歐盟國家的邊界。英國政府去年公布的一系列立場文件強(qiáng)調(diào)，“脫歐”后將努力確保這一邊界“無縫對接”，建議不在陸上及海上邊界設(shè)海關(guān)等實(shí)體設(shè)施，在人員自由通行方面也維持現(xiàn)狀。

　　考慮到愛爾蘭與英國北愛爾蘭的特殊淵源，愛爾蘭、歐盟和英國都同意保障北愛爾蘭與歐盟之間貨物和人員自由流動，避免重新設(shè)置實(shí)體邊境海關(guān)檢查設(shè)施，保護(hù)1998年北愛爾蘭方面與英國中央政府達(dá)成的和平協(xié)議成果。

　　事實(shí)上，英國政府若繼續(xù)保持與愛爾蘭的“軟”邊界，英國“脫歐”后，從歐盟其他國家進(jìn)入愛爾蘭的移民與貨物仍可能通過北愛爾蘭自由進(jìn)入英國。

　　此前歐盟曾公布一份英國“脫歐”協(xié)議草案，其中提到若英國找不到更好解決方案，北愛爾蘭仍繼續(xù)遵守歐洲共同市場和歐盟關(guān)稅同盟原則。這一方案公布后，英國反應(yīng)強(qiáng)烈。首相特雷莎·梅表態(tài)稱，“脫歐”也必須強(qiáng)化英國作為聯(lián)合王國的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　“我們也在盡量避免在英國和愛爾蘭邊界恢復(fù)海關(guān)檢查設(shè)施，但英國選擇‘脫歐’把這個(gè)不可回避的問題擺在了我們面前，現(xiàn)在是解決這個(gè)矛盾的時(shí)候了。”巴尼耶敦促說，英國必須要盡快拿出一套行之有效的替代方案。

　　歐盟知名智庫“歐洲之友”創(chuàng)始人賈爾斯·梅里特對本報(bào)記者表示，在愛爾蘭邊界問題上，歐盟把球踢到了英國一邊，等著英國方面拿出一個(gè)讓各方滿意的方案。分析認(rèn)為，英國似乎只有在這個(gè)問題上做出較大讓步，才能推進(jìn)“脫歐”談判，這是英國公投草率做出“脫歐”選擇必須要承擔(dān)的后果。

　　“如何脫歐”爭論難消停

　　除愛爾蘭邊界問題外，英國“脫歐”后與歐盟的關(guān)稅問題，也是目前談判的關(guān)鍵所在。根據(jù)今年3月的協(xié)議，英國和歐盟就最終“脫歐”條款達(dá)成過渡協(xié)議，過渡期將從2019年3月29日持續(xù)至2020年12月31日。在此期間，英國將不參加歐盟決策，但可享有歐洲單一市場與關(guān)稅同盟的優(yōu)惠，且要遵守相關(guān)規(guī)則。

　　在未來英國是否應(yīng)退出歐盟關(guān)稅同盟問題上，英國政界及輿論意見不一。支持退出者認(rèn)為，留在歐盟關(guān)稅同盟意味著英國無法獨(dú)立確定與第三國的關(guān)稅，無法進(jìn)行自由貿(mào)易談判；反對退出者認(rèn)為，退出歐盟關(guān)稅同盟將為英國與歐洲貿(mào)易增加壁壘，沖擊英國經(jīng)濟(jì)。

　　歐盟官員認(rèn)為，如果英國試圖延長過渡期，財(cái)務(wù)協(xié)議“毫無疑問地需要修改”，倫敦向歐盟支付的費(fèi)用可能增加數(shù)十億英鎊。此外，從今年早些時(shí)候歐盟提交的相關(guān)文件看，歐盟的立場沒有改變，強(qiáng)調(diào)英國只能獲得類似于歐盟與加拿大自由貿(mào)易關(guān)系相近的協(xié)議。

　　最近，英國和歐盟為了歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的使用權(quán)也爭得“面紅耳赤”。巴尼耶14日說，英國決定“脫歐”便自動放棄了以往對伽利略系統(tǒng)的使用權(quán)，只能以第三方國家身份、按照較低優(yōu)惠條件重新談判如何使用這一衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。歐盟的立場遭到英國反對。英國負(fù)責(zé)科學(xué)事務(wù)的國務(wù)大臣薩姆·吉馬說，“伽利略系統(tǒng)是我們幫忙建立的”，“歐盟在對我們耍橫”。

　　眼下，英國內(nèi)部關(guān)于“如何脫歐”及“要不要脫歐”的討論從未停止。“脫歐”問題不僅讓英國內(nèi)外交困，也讓歐盟更加煩躁不安。 （許立群）

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