習(xí)近平：用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的大趨勢(shì)，但成效還不穩(wěn)固。我們必須咬緊牙關(guān)，一寸不能讓，一步不能松。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最根本的是要靠什么？習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”這是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要原則。請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

　　2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

　　一、加快制度創(chuàng)新

　　制度帶有全局性、穩(wěn)定性,管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)?！爸贫取边@一手棋牽動(dòng)著治國(guó)理政全局，制度創(chuàng)新不僅成為一個(gè)系統(tǒng)工程，更成為一個(gè)基礎(chǔ)工程。利用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，推進(jìn)深化改革和創(chuàng)新，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、體制機(jī)制以及重大制度安排入手進(jìn)行總體部署，使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法律化、制度化的軌道。習(xí)近平指出：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度?！?/p>

　　創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償制度是指為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以防止生態(tài)環(huán)境破壞為目的，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)為對(duì)象，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主要手段，以法律監(jiān)督為保障條件的環(huán)境管理制度。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的核心內(nèi)容。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要激勵(lì)機(jī)制，目前還缺乏明確的法律定位、法理依據(jù)和市場(chǎng)機(jī)理。在補(bǔ)償上偏重于單項(xiàng)補(bǔ)償、分類補(bǔ)償，相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策未能發(fā)揮政策聚焦合力，缺乏整體性和綜合性。要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度的法律保障。加快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)，在頂層制度層面逐步形成完整的更具法規(guī)功能的生態(tài)補(bǔ)償條例和實(shí)施細(xì)則。要逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)的特點(diǎn)，完善測(cè)算方法，分別制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　創(chuàng)新生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)制度猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中十分重要。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。通過(guò)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度，激發(fā)各級(jí)政府部門、廣大干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平指出：“最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！?/p>

　　創(chuàng)新資源生態(tài)環(huán)境管理制度。要加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度，強(qiáng)化制度約束作用。習(xí)近平指出：“要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用?！?/p>

　　2017年4月19日至21日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣西考察。這是4月19日傍晚，習(xí)近平來(lái)到北海金海灣紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)考察。

　　二、強(qiáng)化制度執(zhí)行

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的生命力在于執(zhí)行。再健全再完善的制度，如果不執(zhí)行也只是墻上畫虎，成為擺設(shè)，成為一紙空文。不能把制度寫在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而是要在制度執(zhí)行落實(shí)中做到“踏石留印、抓鐵有痕”，真正讓制度在生態(tài)文明建設(shè)中落地生根，開(kāi)花結(jié)果。習(xí)近平指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。”

　　強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，是抓好制度執(zhí)行的根本。制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好，究其原因是責(zé)任意識(shí)缺乏，導(dǎo)致制度執(zhí)行質(zhì)量大打折扣。生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)各部門堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任是關(guān)鍵。要嚴(yán)格考核、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，把制度執(zhí)行落實(shí)情況納入各級(jí)班子考核內(nèi)容，對(duì)制度落實(shí)不徹底的，要堅(jiān)決勒令整改；對(duì)制度執(zhí)行不力的，要堅(jiān)決追究責(zé)任；對(duì)違背制度的，要堅(jiān)決進(jìn)行問(wèn)責(zé)。為敢干事、能干事的干部撐腰打氣，建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，守護(hù)好生態(tài)文明的綠色長(zhǎng)城。習(xí)近平指出：“要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)?！?/p>

　　加大查處力度，是抓好制度執(zhí)行落實(shí)的保障。違反制度的行為，是對(duì)制度權(quán)威的公然蔑視和挑戰(zhàn)，是對(duì)制度最大的傷害。一些制度執(zhí)行不徹底、落實(shí)不到位，在很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處，缺少應(yīng)有的懲戒，導(dǎo)致有的單位和官兵“坐山觀望”、“互相攀比”。要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格責(zé)任追究制度,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為, 堅(jiān)決打破一些地方“生態(tài)環(huán)境保護(hù)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的怪圈，讓制度長(zhǎng)出“鋼牙利齒”，形成在“生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上不可越雷池一步”的剛性約束，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題,為人民群眾提供清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品。習(xí)近平指出：“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。真抓就要這樣抓，否則就會(huì)流于形式。不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。組織部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門、統(tǒng)計(jì)部門、監(jiān)察部門等都要把這個(gè)事情落實(shí)好?！?/p>

　　制度是綱，綱舉目張。通過(guò)久久為功、馳而不息的制度建設(shè)，真正構(gòu)建覆蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方位、多角度、立體化的生態(tài)文明制度體系，讓全國(guó)人民積極行動(dòng)起來(lái)，繪就青山綠水、詩(shī)意棲居的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

　　（本文來(lái)源：學(xué)習(xí)中國(guó)）

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