銳利的武器 有效的保障——寫在《上海合作組織反極端主義公約》簽署一周年之際

　　2017年6月9日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開的上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議上，各國元首簽署了《上海合作組織反極端主義公約》（以下稱《反極端主義公約》）。這是一份歷史性的法律文件，使成員國間打擊“三股勢力”的國際合作法律體系更加完備，為成員國間加強(qiáng)合作、維護(hù)國家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了法律的銳利武器和有效保障。

　　制定《反極端主義公約》是習(xí)近平主席2014年在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議上提出的重要倡議。各成員國元首很快就此達(dá)成高度共識并于2015年在俄羅斯烏法舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議上批準(zhǔn)制定一部國際法文件。此后在我國政府的大力推動協(xié)調(diào)下，經(jīng)各成員國共同努力，歷時(shí)兩年最終形成了國際上政府間第一個(gè)專門針對極端主義的重要法律文件。

　　《反極端主義公約》從治本的角度進(jìn)一步完善了上海合作組織與“三股勢力”斗爭的法律體系。2001年6月15日，上海合作組織剛剛成立，各國元首就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。2005年7月5日，各國元首在阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第五次會議上又簽署了《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》。2009年6月16日，各國元首在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的上海合作組織成員國元首理事會第九次會議上簽署了《上海合作組織反恐怖主義公約》。隨后2015年7月10日，各國元首在俄羅斯烏法峰會上又簽署了《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016年至2018年合作綱要》?！斗礃O端主義公約》與上述相關(guān)法律文件共同形成了一個(gè)完整的體系，為上海合作組織成員國共同打擊“三股勢力”提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　在上海合作組織各成員國內(nèi)，極端主義、恐怖主義和分裂主義既有著各具特征的突出表現(xiàn)，又相互交織，形成一體。而極端主義更具基礎(chǔ)性，是滋生后兩者的溫床。從這個(gè)意義上講，鏟除極端主義在打擊“三股勢力”的斗爭中，更具治本的意義。同時(shí)，對極端主義的斗爭在國際上有著不同的認(rèn)識和爭議，影響著斗爭的開展。聯(lián)合國就此經(jīng)過十幾年的努力，仍未就此形成國際認(rèn)可的專門法律文件?！斗礃O端主義公約》從打擊“三股勢力”的迫切需要出發(fā)，根據(jù)成員國和國際社會的現(xiàn)實(shí)情況，在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，有針對性地研擬制定了一系列新的專門有效措施，將成員國間的合作推向了一個(gè)新的高度。

　　《反極端主義公約》共35條，主要形成了7個(gè)方面新的重要舉措。

　　一是第一次在地區(qū)政府間國際法的文件中，明確界定了極端主義及反極端主義的內(nèi)涵和范圍。公約指出，極端主義包括了“使用暴力和其他違法活動作為解決政治、社會、種族、民族和宗教沖突的主要手段的意識形態(tài)和實(shí)際活動”。從意識形態(tài)和實(shí)際活動兩個(gè)方面，科學(xué)界定了“極端主義”的內(nèi)涵，為確定反極端主義斗爭內(nèi)容，有效開展反極端主義斗爭奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也清除了某些國家片面鼓吹“言論自由”而造成的某種程度的思想混亂和實(shí)際斗爭中的負(fù)面影響。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了開展反極端主義國際合作中必須嚴(yán)格遵守的原則要求。開展國際合作，必然涉及許多權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。公約規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)時(shí)，各方應(yīng)當(dāng)遵守主權(quán)平等、領(lǐng)土完整和互不干涉內(nèi)政原則。這是開展國際合作的前提。只有堅(jiān)持這一原則，合作才能深入持久健康發(fā)展。同時(shí)表明了對某些國家借反恐干涉別國內(nèi)政，推行霸權(quán)主義惡劣行徑堅(jiān)決反對的鮮明態(tài)度。

　　三是對極端主義非法犯罪活動的司法管轄權(quán)做了明確規(guī)定。公約既明確了簽約各方在合作共同打擊非法犯罪活動時(shí)的責(zé)任權(quán)利，也明確了司法管轄權(quán)出現(xiàn)爭議時(shí)的解決辦法。這是開展國際合作的基礎(chǔ)。既有利于責(zé)任落實(shí)，又能夠及時(shí)處置合作過程中出現(xiàn)的意見分歧，提高合作效率，是公約一大突出亮點(diǎn)。

　　四是提出了簽約國對極端主義非法犯罪活動追責(zé)的明確要求，使國際法與各國國內(nèi)立法有效銜接。公約明確要求簽約國應(yīng)當(dāng)采取必要的國內(nèi)立法措施，追究極端主義非法犯罪活動的責(zé)任。包括要求依法追究涉及極端主義非法犯罪活動法人的責(zé)任，使國際法與簽約國國內(nèi)法形成一個(gè)完整的整體。

　　五是明確提出了可適用引渡、移管和司法協(xié)助措施的要求，為打擊處置極端主義非法犯罪活動提供了有效的手段。引渡、移管和司法協(xié)助不是簡單事務(wù)性措施，涉及國家主權(quán)、司法主權(quán)，有著高度的政治敏感性。公約突出重點(diǎn)，突破了難點(diǎn)，為各簽約國合作共同打擊極端主義非法犯罪活動提供了有力支持。

　　六是明確了情報(bào)合作授權(quán)和要求，有力保障了簽約國情報(bào)合作的深入開展。開展情報(bào)合作是國際合作深化的標(biāo)志，也是共同打擊極端主義、掌握斗爭主動權(quán)的需要。情報(bào)合作事關(guān)各國國家安全利益，只有授權(quán)才能進(jìn)行。公約明確規(guī)定“為打擊極端主義，各方主管機(jī)關(guān)可主動或者根據(jù)請求相互提供涉及本公約有關(guān)問題的情報(bào)”。有了公約的規(guī)定，各簽約國間情報(bào)合作就有了法律保障。深化情報(bào)合作，斗爭就能掌握主動權(quán)。

　　七是根據(jù)斗爭要求，明確了“請求”的內(nèi)涵和要求，對提高合作效率，提供了有力的法律措施。公約明確規(guī)定“針對實(shí)施本公約所出現(xiàn)的任何問題和情形提出的請求，各方主管機(jī)關(guān)應(yīng)予執(zhí)行”。這既給“請求”確定了明確的內(nèi)涵，又對其執(zhí)行做出了有力度的保證?！罢埱蟆鄙婕暗拿婧軓V，既包括對犯罪嫌疑人的協(xié)查、協(xié)辦，也包括對罪犯財(cái)產(chǎn)資金的凍結(jié)、查封、處置，特別是明確了在合作開展偵查過程中“經(jīng)被請求方主管機(jī)關(guān)同意，可以派人進(jìn)入被請求方境內(nèi)參加對涉嫌或被指控實(shí)施犯罪人的偵查”更是很有力度的措施。

　　《反極端主義公約》簽署一年以來，上合組織各成員國間合作力度進(jìn)一步加深，打擊“三股勢力”斗爭成果進(jìn)一步擴(kuò)大，在應(yīng)對“三股勢力”挑戰(zhàn)、維護(hù)地區(qū)國家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)展。但“三股勢力”的存在發(fā)展有著復(fù)雜的原因。從總體上看，當(dāng)前國際恐怖主義活動形勢依然嚴(yán)峻，“三股勢力”活動依然猖獗，標(biāo)本兼治打擊“三股勢力”斗爭任重道遠(yuǎn)。特別是我們在推動“一帶一路”倡議落實(shí)的過程中，反“三股勢力”的斗爭十分艱巨。我們一定要保持清醒頭腦，有效運(yùn)用上合組織這一地區(qū)性新型國際組織的優(yōu)勢，有效發(fā)揮上合組織所形成的各項(xiàng)特有的國際法威力，在推動反極端主義公約各簽約國盡快全部完成相應(yīng)后續(xù)法定程序的同時(shí)，繼續(xù)依法深化打擊“三股勢力”的斗爭，為確保地區(qū)國家的安全和發(fā)展利益，為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)而不懈努力。

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