?？诩涌彀l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟 推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

　　推動每個行政村成立集體經(jīng)濟合作組織或股份公司

　　?？诩涌彀l(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

　　海口市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》提出，重點支持“十三五”期間整體推進的11個建檔立卡貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。到2020年底，全市村級集體經(jīng)濟實力和組織服務(wù)能力顯著增強，年集體經(jīng)濟收入10萬元以上的行政村達到90%。同時推進每個行政村依法成立村級集體經(jīng)濟合作組織或股份公司，采取股權(quán)化管理方式，建立現(xiàn)代管理制度。

　　試點經(jīng)營性建設(shè)用地入市

　　《實施意見》提出，統(tǒng)籌推進發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。到2020年底，全市村級集體經(jīng)濟實力和組織服務(wù)能力顯著增強，年集體經(jīng)濟收入10萬元以上的行政村達到90%，年集體經(jīng)濟收入50萬元以上的行政村達到50%，年集體經(jīng)濟收入100萬元以上的行政村達到20%，培育年集體經(jīng)濟收入500萬元以上的集體經(jīng)濟強村5個以上。

　　切實發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)作用，創(chuàng)新農(nóng)村集體資源資產(chǎn)抵押方式，實行利率優(yōu)惠，對于集體經(jīng)濟發(fā)展好的企業(yè)項目給予貼息貸款。重點投資村級集體經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)營項目，項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，村集體可從中獲取固定收入或持有一定的股份。財政支持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金形成的資產(chǎn)，可“折股量化”給村集體持有。以“互助合作社模式”發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，依法自愿吸收集體經(jīng)濟組織成員存款和為集體經(jīng)濟組織成員提供貸款，用于集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　盤活村集體資源性資產(chǎn)，全面清理農(nóng)村土地承包租賃中面積過大、租期過長、租金過低等問題，建立基本地價、階梯地價和逐年遞增等機制，提高村集體土地收入水平。支持有資金積累的村集體經(jīng)濟組織在城鎮(zhèn)購置物業(yè)，通過“飛地模式”獲得收入。爭取開展農(nóng)村集體土地經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點，探索利用村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活力度。加快發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟，支持村集體采取“企業(yè)+村集體+基地”“企業(yè)+村集體+合作社”“黨支部+村集體+合作社”等模式，加快發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造一批特色村。推進農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)，大力發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟。

　　推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

　　《實施意見》鼓勵采取“村集體+企業(yè)（合作社）+貧困戶”“扶貧資金股份化”等模式，帶動建檔立卡貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過保底收益、股份分紅、勞務(wù)報酬等渠道，建立長期穩(wěn)定的收入獲得和增長機制。合理化解村級債務(wù)，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理。

　　推進每個行政村依法成立村級集體經(jīng)濟合作組織或股份公司，統(tǒng)一持有、經(jīng)營和管理集體資產(chǎn)，采取股權(quán)化管理方式，建立現(xiàn)代管理制度，激活村級集體經(jīng)濟組織活力。鼓勵村集體以資源、資產(chǎn)、資金折價入股，或以“承包地返租”的模式流轉(zhuǎn)農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)，通過招商引資，引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和國內(nèi)社會資本，發(fā)展股份合作經(jīng)營，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。對參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)依法律規(guī)定給予金融、稅收和用地優(yōu)惠政策，成效顯著的給予項目資金扶持，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟做大做強。

　　《實施意見》提出，成立市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索開展農(nóng)村土地資本化、資產(chǎn)化試點。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，節(jié)余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)可以有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，其土地增值收益返還村集體所有。加強人才保障，建立結(jié)對幫扶機制。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委書記黨建述職的重要內(nèi)容，制定獎勵政策，落實獎懲責(zé)任。探索村集體經(jīng)營性收入與個人報酬“雙增雙掛鉤”制度，允許村級組織按照當(dāng)年村級集體經(jīng)濟繳納企業(yè)所得稅后利潤新增部分的一定比例，提取獎勵資金，對發(fā)展集體經(jīng)濟作出突出貢獻的人員給予獎勵。

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