個稅法第七次大修焦點(diǎn)解讀：個稅改革能否一步到位

　　原標(biāo)題：個稅法第七次大修焦點(diǎn)解讀：個稅改革能否一步到位

　　本次個稅法修改采取“綜合與分類相結(jié)合”模式，這是我國個稅課稅模式的根本性轉(zhuǎn)變和升級，向建立現(xiàn)代個稅制度邁出了關(guān)鍵性一步。

　　此次個稅法修改是一次重大的突破，解決了過去很多年一直想解決卻沒有解決的問題。同時(shí)，本次稅改重點(diǎn)體現(xiàn)對人權(quán)、對人民利益的尊重和保護(hù)，在化解社會主要矛盾方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，個人所得稅法也更加朝著公平方向發(fā)展

　　6月19日，備受關(guān)注的個人所得稅法修正案(草案)提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是我國個人所得稅法自1980年出臺以來第七次大修?！恫莅浮烦龑ι鐣嶙h的起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整外，還擬規(guī)定對部分勞動性所得實(shí)行綜合征稅、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，并首次增設(shè)專項(xiàng)附加扣除等多項(xiàng)內(nèi)容。

　　這些改革措施有什么意義，會給納稅人帶來哪些影響？就相關(guān)問題，本報(bào)記者采訪了專家學(xué)者。

　　焦點(diǎn)一

　　為什么要進(jìn)行綜合征稅

　　個人所得稅是目前我國僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我國個人所得稅收入為11966億元，占全部稅收比重超過8%。個稅不僅僅是國家籌集財(cái)政收入的重要稅種，也是調(diào)節(jié)社會收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要工具，對保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會公平正義具有重要意義。

　　此次改革，是1980年以來對個稅法的第七次重要修正。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，本次個稅法修改采取的“綜合與分類相結(jié)合”模式，系個稅課稅模式的根本性轉(zhuǎn)變?！盀榱寺鋵?shí)十八屆三中全會提出的‘逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制’的改革目標(biāo)，時(shí)隔5年，本次個稅法修改終于啟動了‘建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制’的立法任務(wù)，改變了以往單純提高個稅起征點(diǎn)的做法，這是我國個稅課稅模式的根本性轉(zhuǎn)變和升級，向建立現(xiàn)代個稅制度邁出了關(guān)鍵性一步”。

　　在持相似觀點(diǎn)的國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬看來，此次《草案》受到關(guān)注，社會認(rèn)為個人所得稅將有重大變化，準(zhǔn)確來說，“實(shí)際是個人所得稅模式上的重大變化。以前我們的個人所得稅也叫做分類所得稅，那么未來改革的方向就是綜合所得稅，這是個人所得稅改革的基本方向”。

　　馮俏彬?qū)τ浾哒f，綜合征稅分為小綜合和大綜合。所謂小綜合，就是對現(xiàn)在有關(guān)部門能夠掌握、能管起來的收入，先行納入到統(tǒng)一增收的范圍，“沒有掌握或者說需要管理和信息水平比較復(fù)雜的、現(xiàn)在條件還不成熟的，往后放一放”。

　　對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文也認(rèn)為，個稅改革實(shí)行一個理念叫追求公平，對不同群體收入扣稅方案不同，收入高的人要多征稅，收入少的人少征稅。

　　“以前個稅法實(shí)行分類所得稅，根據(jù)收入類型不同進(jìn)行扣除。有的人收入比較單一，要么是工薪所得，要么是勞務(wù)所得；有的人既有工薪所得，也有勞務(wù)、稿酬所得以及特許權(quán)使用費(fèi)所得。對于收入多方面的人來說，因?yàn)槊總€都有扣除，顯然多項(xiàng)收入的人比單項(xiàng)收入的人在稅方面的優(yōu)惠多一些，就可能出現(xiàn)收入多的人少交稅，收入少的多交稅的情況。綜合所得稅就是解決這個問題的。”劉劍文說，舉個簡單的例子，王某只有工薪所得，張某既有工薪所得也有勞務(wù)所得。王某的工薪所得是每月3600元，他就要交稅。而張某的收入是每月4300元，其中工薪所得3500元，勞務(wù)所得800元，這兩項(xiàng)都沒有達(dá)到指標(biāo)，所以不用交稅，這樣就有失公平。

　　“此次個稅修改是一次重大的突破，在某種意義上也是個人所得稅法修改的一次革命，解決了過去很多年一直想解決卻沒有解決的問題。同時(shí)，本次稅改重點(diǎn)體現(xiàn)對人權(quán)、對人民利益的尊重和保護(hù)，在化解社會主要矛盾方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，個人所得稅法也更加朝著公平方向發(fā)展。”劉劍文說。

　　焦點(diǎn)二

　　個稅調(diào)節(jié)功能是否能被放大

　　個稅起征點(diǎn)的提高，是此次《草案》中最引人關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在提到個稅起征點(diǎn)提至5000元時(shí)，劉劍文說，5000元基本滿足了社會的期待，但這一標(biāo)準(zhǔn)會隨著社會的反映進(jìn)行調(diào)整?！案鶕?jù)《草案》，用個人所得稅法來調(diào)節(jié)不同收入群體的收入效果更加明顯，表現(xiàn)對中低收入稅負(fù)其實(shí)在不同程度的下降，高收入群體稅負(fù)增加”。

　　“個人所得稅的改革，是一個綜合工程。最大的就是從以前的分類所得稅向綜合所得稅轉(zhuǎn)換，已經(jīng)走出了難能可貴的第一步，但是確實(shí)還有很多細(xì)節(jié)問題需要討論。至于起征點(diǎn)提高后會帶來哪些變化，我覺得對這個問題要從兩方面看?！瘪T俏彬向記者分析說，從綜合征稅來說，“起征點(diǎn)到底是提高了還是沒有變，這個還得具體分析。因?yàn)榭赡苈湓诓煌娜祟^上，有工資方面的收入就是一個減稅的效果。再一個，比如說有一個不同來源收入的，就要具體分析了”。

　　此外，不少輿論認(rèn)為，在此次個稅改革中，個稅調(diào)節(jié)收入的功能將被放大。

　　對此，馮俏彬和劉劍文表示了認(rèn)同。

　　“肯定是放大，效果比較明顯，低收入人群減負(fù)力度大一些，高收入人群稅負(fù)增加?！眲ξ姆Q，此次稅改將一般扣除和專項(xiàng)扣除相結(jié)合，比如增加教育、大病醫(yī)療以及住房公積金、住房利息扣除和租金扣除等，這些都體現(xiàn)了對人民權(quán)利的尊重。

　　個稅抵扣一直被業(yè)內(nèi)視作為納稅人減輕繳稅負(fù)擔(dān)的主要途徑之一。而本次《草案》更是首次設(shè)立了“專項(xiàng)扣除”的內(nèi)容，豐富了抵扣類別。

　　“專項(xiàng)附加扣除考慮了個人負(fù)擔(dān)的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利于稅制公平。”財(cái)政部部長劉昆在就《草案》作說明時(shí)說。

　　對于《草案》首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除，馮俏彬介紹說，我國現(xiàn)在的個人所得稅主要是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)扣除的方法，“這些扣除，不管是教育支出、醫(yī)療支出還是保險(xiǎn)支出，實(shí)際上在憑證方面都是可查的。比如你交的學(xué)費(fèi)、你發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，另外還有買保險(xiǎn)的支出，都是可以核實(shí)的。之所以能夠允許做這種專項(xiàng)扣除，還是相應(yīng)考慮到了我們管理上比較成熟，信息可靠程度相對比較高”。

　　同樣引人關(guān)注的還有本次被列入專項(xiàng)抵扣的“住房貸款利息”。易居智庫研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)直言，購房利息支出可以抵扣個稅，能夠有效降低相關(guān)群體的購房成本。

　　不過，馮俏彬認(rèn)為，目前關(guān)于房貸利息抵扣的探索僅建立起了一個框架，配套尚不成熟，在屆時(shí)的細(xì)則中，一定會分清剛需房與投資性住房的區(qū)別。

　　至于具體征管方式，劉劍文透露說需要稅務(wù)部門出臺具體實(shí)施條例，這是下一步要考慮的問題，“《草案》是一個原則性的規(guī)定，這次專項(xiàng)扣除是有機(jī)結(jié)合不同的群體、不同家庭的需求，也是對人民利益的最大的保護(hù)。減輕負(fù)擔(dān)，讓大家得到更多的實(shí)惠”。

　　焦點(diǎn)三

　　富人能否不再不當(dāng)避稅

　　值得注意的是，此次《草案》首次增加反避稅條款，針對個人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。

　　劉昆就《草案》作說明時(shí)說，《草案》參照企業(yè)所得稅法有關(guān)反避稅規(guī)定，針對個人不按獨(dú)立交易原則轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、在境外避稅地避稅、實(shí)施不合理商業(yè)安排獲取不當(dāng)稅收利益等避稅行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)按合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整的權(quán)力。

　　同時(shí)，規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)作出納稅調(diào)整，需要補(bǔ)征稅款的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)征稅款，并依法加收利息。

　　對于首次提出增加反避稅條款的背景，馮俏彬說，主要為了針對高收入、多重收入來源人群的避稅問題。

　　不過，馮俏彬也提出，不能夠把正常的稅務(wù)籌劃都當(dāng)作避稅或者偷逃稅。

　　對此，施正文也對記者說，現(xiàn)在的避稅行為是比較嚴(yán)重的，“我覺得這次反避稅治理體系，有利于打擊避稅行為”。

　　“首先，我國對個人所得稅一直以來采取代扣代繳為主的間接管理方式，沒有唯一的自然人納稅代碼，沒有自然人數(shù)據(jù)庫，這樣的管理方式不僅不能準(zhǔn)確定位納稅人，不同稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息也無法實(shí)現(xiàn)共享；其次，財(cái)產(chǎn)登記制度缺失，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)無法掌握納稅人(特別是高收入人群)的財(cái)產(chǎn)變動情況，無法及時(shí)實(shí)施征管；第三，大量現(xiàn)金交易存在，增加了征管漏洞；第四，第三方協(xié)稅制度不健全，證券、銀行、期貨、保險(xiǎn)、工商、房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)等沒有法定報(bào)告義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法獲取及時(shí)有效的產(chǎn)權(quán)變動信息以支撐稅務(wù)審核。”在北京從事稅法業(yè)務(wù)的律師曲濤對記者說，正是基于上述原因，目前個人所得稅反避稅立法有著迫切的需求。

　　對于目前個人所得稅避稅的主要形式，曲濤說，主要有改換國籍獲取稅收優(yōu)惠、濫用文件避稅、利用避稅地避稅以及選擇所得類型和稅階避稅等。

　　雖然在個人所得稅反避稅立法層面存在不足，但我國近年來也積極參與國際間涉稅信息情報(bào)交換與共享，為反避稅立法奠定了良好的信息基礎(chǔ)。

　　2015年12月17日，我國簽署了《金融賬戶涉稅信息自動交換之多邊政府間協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，2017年9月，中國個人及其控制的公司在特定的56個國家和地區(qū)開設(shè)的銀行賬戶信息(截至2016年底的信息)將會主動呈報(bào)于中國稅務(wù)機(jī)關(guān)；2018年9月將再增加40個國家和地區(qū)。

　　“該協(xié)議的簽署將改變過去依申請?zhí)崞鹎閳?bào)交換的冗長程序，變?yōu)橹鲃舆M(jìn)行的、無需提供具體涉稅理由的情報(bào)交換。這無疑將為我國稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊個人跨境逃避稅提供極大的便利。”曲濤說。

　　焦點(diǎn)四

　　個稅改革能否一步到位

　　任何改革都難一蹴而就，個稅改革亦是如此。

　　個稅綜合與分類的改革，已經(jīng)提出有十余年。在馮俏彬看來，個稅改革肯定要一步一步往前走，不能指望速成。

　　“比如，比較理想的個人所得稅征收方式以家庭為單位計(jì)算所有的收入與支出，用收入減去支出剩下的余額即個人所得稅稅基。但以此方式征稅涉及收入、支出等方面的信息管理與統(tǒng)計(jì)，而目前根據(jù)我國現(xiàn)狀，還需要逐步推進(jìn)?！瘪T俏彬直言，從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，我國綜合稅還沒有全面鋪開的能力，“但個稅改革的方向要從分類所得稅向綜合所得稅轉(zhuǎn)型，即不管什么形式的收入都應(yīng)統(tǒng)一計(jì)算進(jìn)行繳稅，此次《草案》對部分勞動性所得實(shí)行綜合征稅在某種程度上也有助于分類稅趨于平衡”。

　　“我個人認(rèn)為這一次個人所得稅修改力度很大，步伐很大，是一種革命性的變化。但是個人所得稅法的修改不可能是一步到位的，還需要不斷完善。大家關(guān)注的夫妻合并納稅問題，關(guān)于費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)要不要隨著物價(jià)、匯率變動來考量，即彈性稅率問題等在此次稅改中沒有涉及?！眲ξ恼f，另外，在某種意義上，目前個人所得稅與稅收法定原則還有些距離，“我認(rèn)為，當(dāng)前我國的個人所得稅法的操作性還不是很強(qiáng)，主要靠個人所得稅法實(shí)施條例以及一些稅法的解釋進(jìn)行實(shí)施。本著稅收法定原則，需要大量的行政法來保證，并且個人所得稅法的規(guī)定要越來越細(xì)，越來越有操作性”。

　　此外，劉劍文還提到要考慮工薪所得邊際稅率的問題，納稅需要考慮社會的承受力和人們心理預(yù)期。

　　同時(shí)值得注意的是，當(dāng)前，納稅人的收入、財(cái)產(chǎn)、開支、家庭等涉稅信息，分散于銀行、證券、公安、民政、不動產(chǎn)登記等不同機(jī)構(gòu)之間，信息處于分散、隔離狀態(tài)。施正文認(rèn)為，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制、增加專項(xiàng)扣除的項(xiàng)目，亟待建立和完善涉稅信息提供、集中、聯(lián)網(wǎng)、共享機(jī)制，以強(qiáng)化征管能力，確保新稅制有效實(shí)施。

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