認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜,賭博機(jī)亟需法律“畫像”

　　今年初,公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化打擊整治賭博違法犯罪活動(dòng),要求堅(jiān)持打早打小、露頭就打、不停地打。

　　然而,在一些地區(qū),在高額利益的驅(qū)使下,部分不法分子打著游戲機(jī)的幌子,暗自行賭博之實(shí)。由于對(duì)賭博缺乏足夠的辨別能力,不少游戲參與者在游戲中不知不覺(jué)地陷入其中。

　　那么,作為普通消費(fèi)者,該如何辨別賭博機(jī)與游戲機(jī)?隱藏在背街小巷中的賭博游戲廳又有哪些社會(huì)危害?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了采訪。

　　近日,在重慶市涪陵區(qū)垃圾發(fā)電廠一角,在幾十名群眾的見(jiàn)證下,140余臺(tái)“游戲機(jī)”被砸爛敲碎。

　　這些外表看似普通的游戲機(jī),實(shí)則有著與“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)機(jī)”“老虎機(jī)”等各類賭博機(jī)類似的賭博功能。

　　對(duì)賭博犯罪進(jìn)行全鏈條打擊

　　6月5日下午3點(diǎn)左右,接到群眾舉報(bào)不到1個(gè)小時(shí),涪陵警方雷霆出擊,在轄區(qū)一背街小巷查處了一個(gè)涉嫌利用賭博游戲機(jī)開(kāi)展違法犯罪活動(dòng)窩點(diǎn),抓獲參賭人員8名、為賭博提供條件人員3名,收繳賭博機(jī)8臺(tái),賭資1000余元,警方依法對(duì)涉案人員處以治安處罰。

　　涪陵區(qū)位于重慶市中部,下轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,是典型的山區(qū)縣。賭博游戲機(jī)從業(yè)者借助特殊的地理環(huán)境,心存僥幸與公安機(jī)關(guān)周旋,呈現(xiàn)出從業(yè)人員化整為零逃避打擊、賭博游戲機(jī)賭博場(chǎng)所分散隱秘等特點(diǎn)。涪陵警方在工作中發(fā)現(xiàn),賭博游戲機(jī)違法犯罪活動(dòng)因違法犯罪成本低、收入可觀,不少違法者盡管多次被抓,仍鋌而走險(xiǎn)。

　　警方意識(shí)到,想要根除賭博游戲機(jī)土壤,必須對(duì)賭博“利益鏈條”給予全鏈條打擊——從賭博游戲機(jī)的生產(chǎn)者和銷售者,到為賭博游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)者提供賭博違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所者、從業(yè)人員以及“賭客”,都要深挖源頭,依法予以打擊處理,一追到底。

　　在涪陵警方公布的一起案件中,涉嫌開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的犯罪嫌疑人邱某、出售機(jī)器的陳某、在賭場(chǎng)內(nèi)負(fù)責(zé)收費(fèi)和為“客人”上分的服務(wù)員梅某以及參賭人員秦某等人,均被警方依法處理。事后,警方還循線挖出一個(gè)改裝和生產(chǎn)賭博機(jī)的窩點(diǎn),并一舉打掉一個(gè)賭博游戲機(jī)生產(chǎn)廠家、銷售體系、設(shè)賭團(tuán)伙,徹底摧毀了一條賭博機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在當(dāng)天銷毀賭博機(jī)后,涪陵區(qū)公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王鐸告訴記者,此舉有力傳遞出警方根除賭博游戲機(jī)毒瘤的堅(jiān)定決心。

　　通過(guò)打早、打小,迅速遏制了賭博游戲機(jī)蔓延空間,也增強(qiáng)了群眾舉報(bào)的動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),涪陵警方查處的賭博游戲機(jī)違法犯罪活動(dòng),80%以上為群眾舉報(bào),95%以上屬于賭場(chǎng)開(kāi)設(shè)不久即被查處。

　　篡改機(jī)器程序或涉詐騙犯罪

　　賭博游戲機(jī)與一般的娛樂(lè)游戲機(jī)有著怎樣的本質(zhì)區(qū)別?用賭博機(jī)開(kāi)賭場(chǎng)營(yíng)利將可能涉及哪些犯罪?記者為此采訪了涪陵警方以及刑法學(xué)專家學(xué)者。

　　談到認(rèn)定對(duì)象及原則,王鐸說(shuō),設(shè)置在娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)供他人娛樂(lè)的電子游戲機(jī)是賭博游戲機(jī)的認(rèn)定對(duì)象。認(rèn)定原則有三:文化部《游戲游藝機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)型指導(dǎo)目錄》中準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)的電子游戲機(jī),準(zhǔn)許博彩經(jīng)營(yíng)的電子游戲機(jī)“中福在線”,一般不以“具有賭博功能”進(jìn)行認(rèn)定；未獲得文化部門準(zhǔn)入,或已經(jīng)被公安部門收入《具有賭博功能的電子游戲機(jī)指導(dǎo)目錄》的電子游戲機(jī),一般以“具有賭博功能”認(rèn)定；準(zhǔn)入機(jī)型或“中福在線”電子游戲機(jī)被單位或個(gè)人用于賭博或博彩經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)賭博,以“具有賭博功能”進(jìn)行認(rèn)定。

　　對(duì)于涉及老虎機(jī)、釣魚機(jī)的賭博違法犯罪行為,2014年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),其中規(guī)定,對(duì)于是否屬于賭博機(jī)難以確定的,司法機(jī)關(guān)可以委托地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)出具檢驗(yàn)報(bào)告；司法機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告,并結(jié)合案件具體情況作出認(rèn)定；必要時(shí),人民法院可以依法通知檢驗(yàn)人員出庭作出說(shuō)明。同時(shí),《意見(jiàn)》第1條規(guī)定,設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備,并以現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎(jiǎng)品,或者以回購(gòu)獎(jiǎng)品方式給予他人現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物組織賭博活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”行為。

　　西南政法大學(xué)刑法學(xué)副教授丁勝明認(rèn)為,游戲機(jī)和賭博機(jī)并非排斥關(guān)系,賭博機(jī)在概念上屬于游戲機(jī)的一種。至于何種游戲機(jī)構(gòu)成賭博機(jī)的問(wèn)題,參考部分地區(qū)的規(guī)范性文件,大致可以認(rèn)為,符合下列條件之一的游戲機(jī),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于賭博機(jī):具有押分退分、上分、加分功能的；具有退幣功能,或具有與退幣性質(zhì)相同的充值、返點(diǎn)、返分等功能的；具有退鋼珠功能的；具有選定賠率、以小搏大功能的。

　　丁勝明表示,根據(jù)《意見(jiàn)》以及我國(guó)治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定,設(shè)置老虎機(jī)、釣魚機(jī)等游戲設(shè)備的行為,屬于“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”的行為,情節(jié)較輕的,可依治安管理處罰法進(jìn)行處罰,情節(jié)較重的,構(gòu)成開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪。

　　重慶工商大學(xué)法學(xué)院教師公杰認(rèn)為,我國(guó)刑法針對(duì)賭博行為的犯罪化問(wèn)題并非采取一刀切的模式,而是有選擇性的,并沒(méi)有將全部賭博行為類型完全犯罪化,這一點(diǎn)從立法規(guī)定中就可以得到證實(shí)。具體而言,我國(guó)刑法只把以營(yíng)利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的行為規(guī)定為構(gòu)成賭博罪。此外,規(guī)定了開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的,構(gòu)成開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪。

　　“可以說(shuō),我國(guó)賭博犯罪的刑事立法主要打擊的是賭博活動(dòng)的組織者、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)的賭頭以及以賭博為業(yè)的人?！惫苷f(shuō)。

　　此外,丁勝明介紹,雖然目前的規(guī)范性文件都將設(shè)置老虎機(jī)、釣魚機(jī)等相關(guān)的犯罪認(rèn)定為開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪,然而,實(shí)際上相關(guān)犯罪分子基本上都對(duì)這些機(jī)器的程序進(jìn)行過(guò)篡改,可以人為設(shè)置贏率。犯罪分子往往在起初將贏率設(shè)定為很高,讓客人嘗到甜頭、投入更多籌碼后,再逐級(jí)提高難度、降低贏率,從而獲得高額利潤(rùn)。

　　“賭博從本質(zhì)上講是一種隨機(jī)概率事件,是一種可以通過(guò)技巧提高贏率,但卻無(wú)法操縱的事件。如此看來(lái),設(shè)置篡改過(guò)程序的老虎機(jī)、釣魚機(jī)等行為更加符合詐騙罪的特征?！倍倜髡f(shuō)。

　　賭博機(jī)認(rèn)定復(fù)雜影響執(zhí)法

　　談及賭博行為對(duì)于個(gè)人及社會(huì)的危害,研究法律社會(huì)學(xué)的江南大學(xué)法學(xué)院講師林茂認(rèn)為,從微觀個(gè)體發(fā)展來(lái)看,賭博是個(gè)體對(duì)自我和社會(huì)認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差的表現(xiàn)。青年人為主的賭博機(jī)上癮者,寄人生希望于虛擬游戲,企圖通過(guò)虛擬游戲的盈利進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的思想觀念嚴(yán)重?fù)p害個(gè)體心理健康,網(wǎng)絡(luò)虛擬互動(dòng)所導(dǎo)致的個(gè)體與實(shí)際生活的真人互動(dòng)交往障礙,已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)機(jī)器時(shí)代的通病,加之賭博本身對(duì)人意志力的摧毀,網(wǎng)絡(luò)賭博機(jī)對(duì)個(gè)人和社會(huì)危害無(wú)窮。賭博機(jī)玩家由于長(zhǎng)期沉迷游戲忽視與周圍人在真實(shí)世界的互動(dòng)與交流,在面對(duì)賭博所帶來(lái)的人身安全危險(xiǎn),缺乏足夠的自我保護(hù)及社會(huì)家庭支持,喪失基本的情感紐帶,這樣的個(gè)體在面對(duì)賭博導(dǎo)致的債務(wù)時(shí),極易發(fā)生極端行為,從而導(dǎo)致越軌、失范等社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生,破壞社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

　　對(duì)于打擊賭博行為在執(zhí)法及司法上存在的問(wèn)題,公杰認(rèn)為,相關(guān)理論研究中對(duì)這一問(wèn)題的探討需進(jìn)一步加深,為立法、司法和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供必要的理論支持。丁勝明也坦言,目前的司法實(shí)踐中,賭博機(jī)犯罪團(tuán)伙往往并不采取集中投放的方式,而是分散投放、無(wú)人值守,這樣一來(lái),執(zhí)法機(jī)關(guān)查處起來(lái)難度較大,大多依據(jù)治安管理處罰法進(jìn)行行政處罰了事。此外,由于細(xì)化規(guī)則的缺位,賭博機(jī)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜,欠缺可操作的明確標(biāo)準(zhǔn),這也一定程度上影響了執(zhí)法活動(dòng)。

　　“因此,針對(duì)賭博機(jī)犯罪高發(fā)的地區(qū),執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打擊,特別是要著眼于打掉賭博機(jī)背后的犯罪團(tuán)伙。同時(shí),相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定明確、細(xì)化的規(guī)則,比如通過(guò)規(guī)范性文件規(guī)定賭博機(jī)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),從而使執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)有據(jù)可依?！倍倜鞅硎?。

　　對(duì)此,公杰也有類似看法。他表示,應(yīng)組織聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)綜合治理,工商、文化、公安等部門宜采取聯(lián)合執(zhí)法形式,組織對(duì)游戲機(jī)廳、茶館、街邊店等可能存在賭博機(jī)賭博場(chǎng)所的專項(xiàng)檢查,并加大檢查力度,對(duì)存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)、放置賭博機(jī)等情況嚴(yán)格依法查處,重點(diǎn)查處游戲機(jī)房?jī)?nèi)可能存在的暗室以及可能存在切換功能的賭博游戲機(jī)。

　　除此之外,丁勝明還建議相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法教育,讓老百姓認(rèn)識(shí)到賭博機(jī)的本質(zhì)和危害,認(rèn)識(shí)到賭博機(jī)并非一般的游戲機(jī)而是一種賭博陷阱,從而在消費(fèi)根源上斬?cái)噘€博機(jī)犯罪滋生的土壤。（記者 戰(zhàn)海峰 通訊員 賈衛(wèi)民）

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