“村莊再生”探索鄉(xiāng)村振興新路徑

　　原標(biāo)題：“村莊再生”探索鄉(xiāng)村振興新路徑

　　《經(jīng)濟參考報》記者在國內(nèi)農(nóng)區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，建設(shè)現(xiàn)代化宜居農(nóng)村已成為農(nóng)民最大心愿；深化農(nóng)村改革，激活沉睡資產(chǎn)，推動“村莊再生”，釋放發(fā)展新動能，正成為理論界和基層干部的共識。在東中部一些農(nóng)區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生復(fù)合效果，農(nóng)村價值得到開掘，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分難題的路徑逐漸清晰。

　　實現(xiàn)村莊功能再造價值再生

　　河南省淅川縣尚集鎮(zhèn)李山村距縣城僅10公里，但“空心化”嚴重。村干部說，村里各種條件都差，越來越留不住人了。河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)南孔村有382戶1800多人，只有600多人住在村里。村支書王國瑞說：“全村至少有200戶搬到了鎮(zhèn)上、城里，剩下的分散在7個自然村。南趙自然村60多戶人只剩10多戶?！?/p>

　　江西余江縣7.3萬戶農(nóng)戶中，閑置房屋2.3萬棟，已倒塌7200棟。山西長子縣閑置凋敝宅基地9027處，占全縣宅基地總面積的10%。

　　我國有57萬多個行政村、360多萬個自然村，與日新月異的城鎮(zhèn)相比，大部分村莊原地踏步，一些還陷入衰敗中；但近年來一些整合新建的村莊，卻呈現(xiàn)興旺景象。

　　走進河南省淅川縣九重鎮(zhèn)唐王橋村，但見家家住著“小洋樓”，公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。村支書高申豹說，變化源于新村建設(shè)，俺們現(xiàn)在是“帶土地的市民”。

　　2012年，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)福森藥業(yè)流轉(zhuǎn)全村耕地建萬畝金銀花基地，九重鎮(zhèn)開展了唐王橋“村莊再生”試驗。高申豹說：“建新村的鑰匙就是盤活村莊占地?！毕葘?1個自然村集并為占地400畝的中心村，再將剩余村莊占地復(fù)耕，新增耕地1300畝。縣政府回購耕地，并投資1000萬元進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福森藥業(yè)又拿出近400萬元，補貼農(nóng)民建新房。高申豹說：“企業(yè)有基地，農(nóng)民搬新村，產(chǎn)村融合，一舉兩得?！?/p>

　　從高處俯瞰，福建晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村就像一座城市，高層住宅拔地而起，別墅式庭院錯落有致。走進村里，就像一個大花園，光綠地就有100畝。村支書吳金程說：“1997年，村集體賬上只有2.8萬元，現(xiàn)在年收入400萬元，這個‘大翻身’靠的是持續(xù)17年新村建設(shè)對建設(shè)用地的盤活。”通過村民集聚，大埔村整合出400畝集體建設(shè)用地，除公共用地外，還建設(shè)了1.5萬平方米的標(biāo)準廠房和商貿(mào)中心區(qū)，壯大了集體經(jīng)濟。近十多年來，僅村集體對新村建設(shè)的投入就達1500多萬元。

　　中國人民大學(xué)教授劉守英說，過去的政策，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題比較重視，對于村莊該怎樣發(fā)展相對忽視。施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對過去不夠重視村莊問題的彌補，其本質(zhì)是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個空間的發(fā)展權(quán)的平等。

　　河南省南陽市政協(xié)主席劉朝瑞建議，以行政村為單位，通過自然村整合等手段，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，用20年左右時間，實現(xiàn)村莊功能再造價值再生。劉守英認為，現(xiàn)代化進程中，部分鄉(xiāng)村的消失是趨勢性的，鄉(xiāng)村振興的重點應(yīng)該放在能持續(xù)活下來的村莊。

　　打開三個空間產(chǎn)生多贏效果

　　據(jù)統(tǒng)計，我國目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為10876萬畝，而農(nóng)村建設(shè)用地中，村莊用地達27709萬畝。巨量的村莊占地，就土地利用效率而言，存在巨大的集約空間；就耕地保護而言，存在巨大的增長空間；就新農(nóng)村建設(shè)而言，存在巨大資源變現(xiàn)空間。

　　安徽金寨縣是全國農(nóng)村宅基地改革試點縣，兩年來，全縣通過新村建設(shè)，已騰退復(fù)墾宅基地2.3萬畝，扣除規(guī)劃新村建設(shè)自用地5000畝，新增耕地1.8萬畝。

　　按相關(guān)政策，金寨將宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，先行在省內(nèi)調(diào)劑使用，已有償調(diào)劑10800多畝，交易金額49.5億。這相當(dāng)于金寨4年的財政收入，完全可以承擔(dān)12900戶宅基地有償退出和新村建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施投入的45億元成本。

　　據(jù)了解，在新村建設(shè)中，金寨實施了“1+X”村莊布點規(guī)劃。按照每個行政村1個中心村、保留不超過3個自然村原則，全縣布點191個中心村、保留404個自然村。至2030年，全縣村莊用地面積6萬畝，可吸納10.4萬戶、36.5萬人集中居住，又能騰退老宅基地12萬畝，節(jié)約土地6萬多畝。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說，如果按照金寨的價格來計算，全國農(nóng)村宅基地潛在的市場價值超過100萬億元。以農(nóng)村土地為抵押，打造融資平臺，未來撬動幾十萬億元銀行貸款和社會投資下鄉(xiāng)，投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)上來，必將激發(fā)巨大新動能，迅速改變城鄉(xiāng)差距拉大的狀況。

　　一些專家和基層干部測算，在平原地區(qū)，建設(shè)一個功能齊全的中心村，需要投資1000萬元。如果未來20年，在全國57萬個行政村中建設(shè)20萬個中心村，僅基礎(chǔ)設(shè)施投資就可達2萬億元，對我國目前過剩的鋼鐵、水泥、建材等產(chǎn)能，也將是一個很好的消化。

　　打破壁壘開掘農(nóng)村價值

　　專家指出推動“村莊再生”，切忌全國刮風(fēng)，而應(yīng)在以縣域、鄉(xiāng)域為單位，按小規(guī)模、組團式、生態(tài)化等原則做好村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過廣泛試點，逐步完善政策支撐體系。

　　劉朝瑞說，2003年以來，中央先后發(fā)過14個一號文件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策支撐體系已成型，下一步，應(yīng)抓緊謀劃農(nóng)村現(xiàn)代化的政策體系。當(dāng)務(wù)之急是修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增加鄉(xiāng)、村規(guī)劃的強制性和權(quán)威性，并將鄉(xiāng)、村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)紅線等相銜接，落在一張圖上，實行多規(guī)合一。

　　一些縣委書記還說，目前，國家財政支農(nóng)資金已達5萬多億元，進一步大幅增加的空間不大。但這些錢許多補在農(nóng)業(yè)上、補在農(nóng)田里，隨著農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的推進，應(yīng)引導(dǎo)更多的社會資金進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資，中央財政資金投向應(yīng)轉(zhuǎn)到“補人補村”上。

　　鄭新立說，目前城市所有要素都市場化了，鄉(xiāng)村要素大部分還沒有市場化，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)市場間是個“半導(dǎo)體”，不能雙向自由流動。消除城市要素向農(nóng)村流動的各種障礙，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度的改革，逐步建成全國統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

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