加強(qiáng)考核制度管理 嚴(yán)把高校畢業(yè)出口關(guān)

　　6月21日，教育部部長陳寶生在成都舉行的新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會議上表示：中國教育要扭轉(zhuǎn)“玩命的中學(xué)、快樂的大學(xué)”現(xiàn)象，要改變大學(xué)輕松畢業(yè)的現(xiàn)象。隨即，一些大學(xué)的校長陸續(xù)表態(tài)，北大校長林建華指出要釋放師生的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)造潛力；清華校長邱勇主張要鼓勵(lì)學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)成長路徑；川大校長李言榮指出要實(shí)行“課堂革命”……如果將“快樂大學(xué)”現(xiàn)象作為一個(gè)結(jié)果，導(dǎo)致該結(jié)果的原因是多方面的，有高校課程設(shè)置方面的，有創(chuàng)造性能力培養(yǎng)方面的，還有一些教育理念上的。解決的路徑無外乎兩種，其一，激烈的改革，從根源上分析高等教育體制存在哪些問題，從而進(jìn)行調(diào)整和變革。其二，溫和的改良，在現(xiàn)有的制度框架下，通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)管理，使之更加符合教育的目標(biāo)。在筆者看來，激烈的改革和宏觀制度框架的調(diào)整需要時(shí)間和深度思考。但在現(xiàn)有的教育制度下，加強(qiáng)管理，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)是一個(gè)較快并能較好緩解上述教育問題的方式。

　　中國高等教育經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，形成了一套相對完整的管理制度，包括學(xué)位制度、學(xué)分制度、課程管理制度、學(xué)籍管理制度等。在這些制度中，與“畢業(yè)出口”緊密相關(guān)的就是考核制度。現(xiàn)行的高教考核制度多以考試、論文答辯作為考核手段，并圍繞這些考核活動(dòng)設(shè)置學(xué)分、學(xué)位、學(xué)籍管理制度。如果考核制度能夠100%地發(fā)揮作用，就會達(dá)到一定的淘汰率，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)率差異化，從而在一定程度上遏制“上了大學(xué)就能畢業(yè)”的情況發(fā)生。但是很遺憾，目前高校的考核制度并沒有發(fā)揮真正的考核作用。

　　影響考核制度發(fā)揮作用有幾大因素。首先，畢業(yè)率和就業(yè)率的評價(jià)指標(biāo)影響考核制度發(fā)揮作用。教育部評價(jià)高校的標(biāo)準(zhǔn)之一就是畢業(yè)率和就業(yè)率，有的時(shí)候?qū)W校迫于評價(jià)體系要求，尤其是在學(xué)生已經(jīng)找到工作的情況下，學(xué)校很少不讓其畢業(yè)，盡管從考核指標(biāo)角度來看，并不那么令人滿意。只有取消以畢業(yè)率和就業(yè)率作為考核高校的標(biāo)準(zhǔn)，高校才會突破對畢業(yè)出口關(guān)進(jìn)行嚴(yán)控的心理成本。

　　其次，高校面臨的穩(wěn)定壓力影響考核制度的真正落實(shí)?？己酥贫日嬲鋵?shí)的后果在一段時(shí)間內(nèi)可能會不被當(dāng)事學(xué)生本人和社會大眾所理解，高校和教師都將面臨極大的壓力，這導(dǎo)致高校常常因?yàn)橐S護(hù)社會穩(wěn)定而犧牲應(yīng)堅(jiān)守的教育原則。高校的職能，教育者和被教育者之間的邊界被模糊掉，這極大影響了考核制度的落實(shí)。

　　再次，高校沒有消化負(fù)面評價(jià)的能力導(dǎo)致考核過程流于形式。一旦考核不通過，學(xué)校缺乏配套的機(jī)制來消化這些考核不通過的同學(xué)。例如，論文答辯不過，不能授予學(xué)位，即便高校頂?shù)米毫Γ瑢Σ呤鞘裁?？是留校繼續(xù)攻讀還是取消學(xué)位？留校繼續(xù)攻讀是否提供宿舍？是否繼續(xù)修學(xué)分？是否享有食堂用餐待遇？怎樣對這些考核不通過的學(xué)生進(jìn)行管理？這些問題未形成制度機(jī)制，導(dǎo)致原本應(yīng)當(dāng)履行把關(guān)職能的考核過程只能流于形式，學(xué)生在事實(shí)上具有對考核制度的議價(jià)能力——一些學(xué)生即便“不合格”也會出廠，流向社會。

　　此外，考核制度缺乏科學(xué)性也影響了考核的效果。考核制度應(yīng)當(dāng)將學(xué)校、教師放在適當(dāng)?shù)奈恢蒙稀１热缭谥笇?dǎo)學(xué)生論文的過程中，教師除了督促外并沒有有效的管理手段和管理能力，經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生到最后提交論文，老師已經(jīng)來不及修改的情況，但是迫于壓力還要給簽字，否則影響學(xué)生畢業(yè)。中國的高等教育雖然經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，但在很多環(huán)節(jié)上還不夠細(xì)化，在教育部、高校、學(xué)院、教師這幾個(gè)不同的層級上到底應(yīng)該怎樣賦權(quán)，怎樣分配責(zé)任，還需要進(jìn)一步深入思考。

　　最后，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制度影響了考核制度的權(quán)威性。一些“保研黨”“出國黨”是考試生態(tài)的破壞者，每年期末考試，“要分黨”會通過各種方式求得一個(gè)讓他們滿意的成績。有時(shí)候教師并沒有意識到這種行為的邊界，認(rèn)為是在幫助學(xué)生提供出國便利。有的時(shí)候教師也被裹挾其中，因?yàn)榇髮W(xué)教師團(tuán)體里只要有一個(gè)老師抵擋不住“要分黨”的壓力，就會對整體的風(fēng)氣構(gòu)成不利影響。對這方面需要進(jìn)行有效的監(jiān)督和強(qiáng)化管理，要將考核制度中的責(zé)權(quán)明確，規(guī)范考核行為，嚴(yán)格考核紀(jì)律，打擊違規(guī)行為，從而形成權(quán)威、健康、有序的高?？己梭w系。（作者：田洪鋆，系吉林大學(xué)法學(xué)院教授）