大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告直擊六大問題

　　7月9日，在十三屆全國人大常委會第四次會議上，栗戰(zhàn)書委員長作了關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。栗戰(zhàn)書說，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過法律實施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實，保證法律得到全面有效實施，推動解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。

　　據(jù)介紹，這次執(zhí)法檢查有幾個突出特點：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，檢查組帶頭宣講，并號召各方面以實際行動確保黨中央關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署落到實處。二是始終堅持“依法”原則，執(zhí)法檢查全過程、各方面都以法律為依據(jù)為準(zhǔn)繩。三是充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，敢于動真碰硬，開展隨機抽查，深入查找重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的突出問題。四是創(chuàng)新檢查方式，召開五級人大代表和群眾代表、專家學(xué)者座談會，傾聽民意、集中民智；把重要的法律條款梳理為調(diào)查問卷，推動政府部門和企業(yè)負責(zé)人學(xué)法用法普法；同省（區(qū)）人大常委會就法律實施情況初步交換意見，上下協(xié)力推動法律全面有效實施。

　　報告列舉了大氣污染防治法實施中存在的六大問題——

　?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)性污染問題較為突出

　　大氣污染防治法規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。內(nèi)蒙古包頭市重化企業(yè)圍城，全市建成區(qū)面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產(chǎn)能、89%的火電裝機和90%的稀土產(chǎn)量?！?+26”城市、長三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4—6倍。以柴油車為主的公路運輸承擔(dān)了全國約78%的貨物發(fā)送量、48.6%的貨物周轉(zhuǎn)量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60%以上。

　?。ǘ┎糠峙涮追ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定滯后

　　大氣污染防治法要求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定，但國務(wù)院排污許可管理條例尚未出臺。大氣污染防治法規(guī)定的機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度沒有落實。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。大氣污染防治法明確禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦，但相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失。大氣污染防治法規(guī)定，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期進行評估，根據(jù)評估結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)適時進行修訂。但是，當(dāng)前執(zhí)行的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》還是上世紀(jì)90年代發(fā)布實施的，嚴(yán)重滯后。

　?。ㄈ┐髿馕廴颈O(jiān)督管理制度落實不到位

　　大氣污染防治法明確要求排放工業(yè)廢氣的企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，但許可證發(fā)放范圍沒有涵蓋全部排污企業(yè)，部分企業(yè)固定污染源未納入監(jiān)管。

　　大氣污染防治法要求環(huán)境保護主管部門負責(zé)建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。但一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴(yán)重城市監(jiān)控點少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假。大氣污染防治法規(guī)定重點排污單位應(yīng)當(dāng)對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響治污實效。陜西金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查組現(xiàn)場檢測發(fā)現(xiàn)測量濃度與標(biāo)準(zhǔn)樣品濃度差異遠超誤差范圍，不符合技術(shù)規(guī)范。

　?。ㄋ模┲攸c領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力

　　工業(yè)污染控制力度不夠。一些地方存在不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局不合理的企業(yè)群，治污設(shè)施簡陋甚至沒有治污設(shè)施，不能達標(biāo)排放。

　　民用散煤污染控制不力。大氣污染防治法規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強民用散煤的管理。但目前散煤燃燒效率低、污染重，我國北方地區(qū)每年冬季取暖消耗2億多噸散煤。

　　機動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。大氣污染防治法對機動車污染控制、車輛監(jiān)管、油品質(zhì)量等作了專節(jié)規(guī)定。一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標(biāo)排放。個別地方存在機動車排放檢驗機構(gòu)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。

　?。ㄎ澹﹫?zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強

　　執(zhí)法監(jiān)管不到位。大氣污染防治監(jiān)管中存在職能分散、職能交叉、職責(zé)不清等問題，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、考核問責(zé)等工作機制尚未健全。比如，在機動車污染防治中，有的地方公安、環(huán)保、交通等部門配合不力，排放不達標(biāo)車輛長期行駛無人監(jiān)管。

　　司法保障作用發(fā)揮不充分。公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)在犯罪主體認定、證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)等方面理解不一致。不同地區(qū)對刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一。大氣污染違法行為調(diào)查取證難，鑒定機構(gòu)少、費用高、周期長，環(huán)境司法技術(shù)支撐能力不強，影響司法辦案效率。

　　（六）法律責(zé)任不落實

　　政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。

　　企業(yè)治污主體責(zé)任落實不到位。大氣污染防治法規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。部分企業(yè)污染防治不主動、不自覺，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問題突出。一些企業(yè)采取“晝伏夜出”等方式逃避監(jiān)管，違法偷排等現(xiàn)象屢禁不止，甚至被責(zé)令停產(chǎn)整治卻違法恢復(fù)生產(chǎn)。

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