習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實踐——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展篇

　　習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”。這是中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求提出的重要戰(zhàn)略舉措，對促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要而深遠的意義。習近平同志在浙江工作期間，審時度勢，因地制宜地提出并實施了“山海協(xié)作工程”、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、長三角地區(qū)一體化等一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，不僅促進了浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使浙江成為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)先的省份，也為習近平總書記提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要實踐基礎(chǔ)。

　　由于受區(qū)位條件、資源要素、發(fā)展政策等多種因素的影響，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展中的普遍性現(xiàn)象，也是區(qū)域發(fā)展中的突出問題。浙江“七山一水兩分田”的省情特征決定了多樣化的區(qū)域發(fā)展條件，也造成了浙江區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。本世紀初，浙江正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。習近平同志來浙江工作后，敏銳地觀察到了區(qū)域發(fā)展不平衡的諸多問題，適時提出了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念?；趯^(qū)域發(fā)展規(guī)律的深刻認識和對浙江區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實的準確把握，2003年7月，省委十一屆四次全會提出的“八八戰(zhàn)略”，強調(diào)“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化”“進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點”。這些重要論述，突出體現(xiàn)了習近平同志對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻思考和戰(zhàn)略謀劃，繪就了浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的藍圖。

　　1.確立通過區(qū)域協(xié)作促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，作出了“山海協(xié)作工程是推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)對口協(xié)作、引導鼓勵發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移輻射、促進欠發(fā)達地區(qū)勞務輸出的重大舉措”等科學論斷。習近平同志開創(chuàng)性地提出了深入實施“百億幫扶工程”“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”三大工程。其中，“山海協(xié)作工程”是發(fā)揮核心帶動作用的龍頭工程。2003年1月，習近平同志在麗水市調(diào)研時要求實施好“山海協(xié)作工程”。同年7月，在衢州市調(diào)研時強調(diào)，要大力實施“山海協(xié)作工程”，在發(fā)展來料加工的基礎(chǔ)上，把實施“山海協(xié)作工程”作為借力發(fā)展的重要載體，大力開展招商引資，主動接受發(fā)達地區(qū)的輻射。2004年11月，習近平同志在“山海協(xié)作工程”情況匯報會上，強調(diào)要圍繞全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標推進“山海協(xié)作工程”，著眼于全省經(jīng)濟布局優(yōu)化推進“山海協(xié)作工程”，以求真務實的精神推進“山海協(xié)作工程”，走出一條具有浙江特色的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展路子。2005年，他在“山海協(xié)作工程”工作會議上強調(diào)，“山海協(xié)作工程”是我省為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而實施的一項重大舉措。在實施“山海協(xié)作工程”中，既要重視工業(yè)項目合作，也要重視農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目的合作，使合作領(lǐng)域向一、二、三產(chǎn)全面拓展?！鞍賰|幫扶工程”“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”精準把握了當時浙江區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀和內(nèi)在原因，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效之策?！叭蠊こ獭钡纳钊雽嵤ㄟ^政府聯(lián)動、市場拉動、產(chǎn)業(yè)帶動，逐漸形成了有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　2.確立通過新型城市化促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，作出了“城市化是一個‘牛鼻子’，對生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及社會文明程度提高具有全局性影響”等科學論斷。城市化促進空間格局優(yōu)化，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推力。在浙江工作期間，習近平同志高度重視新型城市化對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用。2002年11月，他在杭州市考察調(diào)研時，提出要著力推進城市化，提升經(jīng)濟整體素質(zhì)。2003年1月，他在麗水市考察調(diào)研時提出，要抓好城市化，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供必要的支撐。同年1月，在衢州市考察調(diào)研時指出，城市化是一個“牛鼻子”，對生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及社會文明程度提高具有全局性影響。他還在全省農(nóng)村工作會議上指出，把加快推進城市化進程作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，不斷推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、城市文明向農(nóng)村輻射。2006年8月，習近平同志在全省城市工作會議上強調(diào)，要通過大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和完善城市空間布局來促進協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移地走新型城市化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，注重大中城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平同志對新型城市化的重要論述，體現(xiàn)了他對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認識。正是得益于習近平同志在城市化方面的超前謀劃，才形成了今天浙江大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)齊頭并進的良好態(tài)勢。

　　3.確立通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居‘五個統(tǒng)籌’之首”“推進城市化要以城鄉(xiāng)一體化為導向”等科學論斷。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是區(qū)域協(xié)調(diào)的重要方面，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)就沒有區(qū)域的協(xié)調(diào)。2003年1月，習近平同志在全省農(nóng)村工作會議上指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的路子，在加快城市化進程、促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口集聚上取得新突破。2003年2月，他在全省“轉(zhuǎn)變作風年、調(diào)查研究年”活動總結(jié)和加強調(diào)查研究工作電視電話會議上要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化城鄉(xiāng)配套改革，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同年4月，他在建德市、淳安縣調(diào)研時，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，使欠發(fā)達地區(qū)成為新的經(jīng)濟增長點，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。2004年3月，習近平同志在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會上指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居“五個統(tǒng)籌”之首，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。同年4月，他在省委常委會一季度經(jīng)濟形勢分析會上再次強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是新時期新階段我省經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。他在2005年的全省農(nóng)村工作會議上指出，務必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”。城鄉(xiāng)一體化將城鄉(xiāng)作為一個整體來謀劃，致力于促進城鄉(xiāng)之間形成系統(tǒng)有機的內(nèi)在聯(lián)系，從而達到融合發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高境界。城鄉(xiāng)一體化理念的率先實踐，使浙江成為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展最好的省份之一。

　　4.確立以長三角地區(qū)一體化促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，作出了“推動長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展是一個必然的趨勢”“主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流”等科學論斷。2002年12月，習近平同志在湖州市調(diào)研時指出，無論從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的演進，還是從參與國際競爭的要求來看，加強長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟合作都顯得十分緊迫，應該建立滬蘇浙三省市黨政主要領(lǐng)導層的定期會晤機制。同年12月，他在寧波市調(diào)研時，要求充分利用長江三角洲地區(qū)各省、市之間地域相連、人緣相親、經(jīng)濟相融、人文相近的特點，主動接軌、加強協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)共贏。2003年3月，在傳達學習全國“兩會”精神時，他強調(diào)要圍繞“接軌上海、學習滬蘇”，進一步提高對外開放水平，以更加積極的姿態(tài)參與長江三角洲合作與發(fā)展。同年7月，他在省委十一屆四次全會上指出，主動接軌上海、積極參與長三角地區(qū)合作與交流，是經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等國際大環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然。要把主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，作為我省擴大開放的一個重要平臺。在習近平同志長三角地區(qū)一體化發(fā)展理念的指引下，浙江主動接軌上海、積極融入長三角地區(qū)發(fā)展，在地區(qū)合作交流中推動了浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

新疆伊犁果子溝大橋。

　　5.確立“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟”的理念，作出了“海洋經(jīng)濟是陸海一體化經(jīng)濟。海洋的大規(guī)模開發(fā)，需要強大的陸域經(jīng)濟支持；陸域經(jīng)濟的進一步發(fā)展，必須依托于藍色國土，發(fā)揮海洋優(yōu)勢”“努力使海洋經(jīng)濟成為我省經(jīng)濟新的增長點”等科學論斷。習近平同志前瞻性地認識到發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義。2003年1月，他在舟山市考察調(diào)研時提出，要發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，把舟山建設(shè)成我省參與長三角地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展的藍色通道。同年8月，他在全省海洋經(jīng)濟工作會議上指出，海洋是長三角經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，是長三角二省一市走向世界的共同通道。加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，保護和開發(fā)海洋資源，不僅是實現(xiàn)長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容，也是長三角地區(qū)融入國際經(jīng)濟的重要途徑。2005年6月，他在聽取舟山市工作匯報時指出，舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟大有可為，發(fā)展海洋經(jīng)濟起點要高、氣魄要大、舉措要實、步子要穩(wěn)。為了更好發(fā)展浙江的海洋經(jīng)濟，習近平同志提出要推進寧波—舟山港的一體化。按照習近平同志對海洋經(jīng)濟發(fā)展的擘畫，浙江形成了以浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、寧波舟山港、杭州灣經(jīng)濟區(qū)、臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)等為代表的海洋經(jīng)濟發(fā)展大格局。

　　6.確立“跳出浙江發(fā)展浙江”促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，作出“積極實施‘走出去’戰(zhàn)略”“從以‘引進來’為主向‘走出去、引進來’并舉轉(zhuǎn)變”等科學論斷。2004年3月，習近平同志在全省對外開放工作會議上指出，要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極參與國際競爭與合作。同年3月，他在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會上提出，要立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江，要做好對口支援和國內(nèi)合作交流工作，落實好推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展等戰(zhàn)略部署。習近平同志把“山海協(xié)作”的理念延伸到參與和服務全國統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展的大局之中，強調(diào)這“不僅是浙江的政治責任，也是浙江的發(fā)展機遇”，并身體力行做好與對口幫扶和對口支援地區(qū)的深入對接工作。2006年12月，他在全省經(jīng)濟工作會議上指出，要跳出浙江發(fā)展浙江，努力推進對外開放從以“引進來”為主向“走出去、引進來”并舉轉(zhuǎn)變。他從寬廣的視野審視浙江發(fā)展，提出“浙江人經(jīng)濟”的概念。“跳出浙江發(fā)展浙江”的理念，使浙江得以從更大的空間中整合資源，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為浙江發(fā)展打開了一個新空間，培育了浙江參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。

　　習近平同志在浙江工作期間提出并實踐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)出了豐碩成果。2007年，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20574元，農(nóng)村居民人均純收入8265元，分別連續(xù)7年和23年居全國各省區(qū)第一，城鄉(xiāng)居民收入比2.49：1，為全國收入比最小的省份之一；人均GDP最高的杭州市與人均GDP最低的麗水市，人均GDP之比為2.76：1，在幾個沿海發(fā)達省份中是最小的。此后，浙江堅定不移地沿著習近平同志指引的路子推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使浙江成為全國區(qū)域發(fā)展最為協(xié)調(diào)的省份之一。2017年，浙江城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入達到51261元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入24956元，分別連續(xù)17年和33年居全國各省區(qū)第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.054：1，延續(xù)十余年持續(xù)降低的走勢，是全國收入比最小的省份。其中，居民人均可支配收入最高的杭州市達49832元，最低的麗水市為29329元，兩地人均可支配收入之比為1.7:1，在幾個沿海發(fā)達省份中是最小的。麗水市人均可支配收入，顯著高于同期全國居民人均可支配收入。從欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村居民享受的醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育、社會養(yǎng)老等基本公共服務來看，浙江省各項指標均處于全國領(lǐng)先水平，其中2017年浙江省最低月工資標準為全國各省市最高；2016年醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為49張/萬人；衛(wèi)生技術(shù)人員77.4人/萬人。在《2017年中國發(fā)展指數(shù)》排名中，浙江位于全國各省市第五，健康、教育、生活水平、社會環(huán)境等四方面均位居全國前列。

　　1.“山海協(xié)作”充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)各自的比較優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補，補齊各自短板，實現(xiàn)互利共贏，走出了一條有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路子。15年來，山海協(xié)作工程成效明顯，浙西南地區(qū)獲得了項目、資金和人才，實現(xiàn)了加快發(fā)展；沿海地區(qū)獲得了要素資源和發(fā)展空間，實現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)型。而且，山海協(xié)作的內(nèi)涵和方式都得到了大大的擴展。從結(jié)對關(guān)系看，全省與26個欠發(fā)達縣結(jié)對的發(fā)達縣（市、區(qū)）從30個增加到43個，同時在縣縣結(jié)對、部門結(jié)對的基礎(chǔ)上，拓展了村鎮(zhèn)、村企等結(jié)對。從合作內(nèi)涵看，在深化特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、群眾增收等領(lǐng)域合作基礎(chǔ)上，進一步探索推進了科技創(chuàng)新、農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的合作。從平臺覆蓋看，目前全省已有各類山海協(xié)作共建平臺32個，其中，工業(yè)類產(chǎn)業(yè)園9個，生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園16個，各類“飛地”園區(qū)7個，實現(xiàn)26縣共建平臺全覆蓋。2012年到2018年一季度，全省累計實施山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)合作項目3601個，到位資金2664億元；實施群眾增收、新農(nóng)村和社會事業(yè)項目1686個，到位資金7.98億元。在衢州市，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項目所創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值，已占全市新增生產(chǎn)總值的35%左右?！吧胶f(xié)作工程”成為推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的重要動力，使欠發(fā)達地區(qū)對全省經(jīng)濟總量的貢獻率不斷提高。山海協(xié)作也成了全省各地推進自身協(xié)調(diào)發(fā)展的普遍方式。杭州市于2010年正式推出“區(qū)縣協(xié)作”戰(zhàn)略，將城區(qū)和五縣市進行掛鉤結(jié)對，從產(chǎn)業(yè)協(xié)作開始，實行全方位統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、環(huán)境共保。還專門設(shè)立統(tǒng)籌基金，每年由市財政新增10億資金支持五縣市發(fā)展。各個城區(qū)同時設(shè)立專項基金，每年不低于3000萬元，用于區(qū)縣合作項目的前期籌備。區(qū)縣協(xié)作使杭州市內(nèi)區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系發(fā)生了根本性變化。區(qū)縣協(xié)作后，大家資源共享，互通有無，在規(guī)劃的設(shè)計和實施工程中，都把對方當作“自家人”加以充分考慮。甚至許多對外的推介會、招商會，雙方聯(lián)袂登場，緊密合作。在區(qū)縣協(xié)作戰(zhàn)略推動下，杭州五縣市發(fā)展勢頭良好，財政收入占全市的比重不斷提高。

　　2.新型城市化戰(zhàn)略推動浙江四大都市區(qū)齊頭并進、縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強大動力，使浙江形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、區(qū)域一體、整體發(fā)展的良好格局。2006年8月，浙江召開全省城市工作會議，習近平同志首次提出“堅定不移地走新型城市化道路”，強調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”“進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升城市功能，加強城市管理，創(chuàng)新發(fā)展機制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化道路”。此后十多年來，浙江歷屆省委、省政府深入貫徹落實習近平同志新型城市化戰(zhàn)略，堅持一張藍圖繪到底，把新型城市化這篇大文章書寫得氣勢磅礴。2009年9月，浙江省政府與國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署了《關(guān)于聯(lián)動推進浙江新型城市化發(fā)展的意見》，提出通過部省共建，將浙江打造成為全國推進新型城鎮(zhèn)化的先行區(qū)和示范區(qū)。2011年2月，國務院批準實施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020）》，使浙江成為全國首個正式實施新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的省份。2012年5月，浙江省委、省政府召開全省新型城市化工作會議，強調(diào)要堅定不移地深入推進新型城市化。同年7月，浙江省委印發(fā)《浙江省深入推進新型城市化綱要》，省政府制定出臺《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將浙江的新型城市化推上更高的臺階。2014年4月，浙江再次召開全省新型城市化工作會議，提出了全面提高城市化質(zhì)量和水平的更高要求。十多年的新型城市化，使浙江發(fā)展的空間格局發(fā)生了根本性變化，城市化結(jié)構(gòu)形態(tài)更為合理。杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，城市集聚輻射功能不斷增強，在長三角城市群中的地位逐步提升。省域中心城市發(fā)展勢頭良好，美麗縣城、縣域中心城市加快建設(shè)?！叭核膮^(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進一步完善，初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。目前，浙江的城市化率為68%，高出全國約10個百分點。四大都市區(qū)成為推動全省發(fā)展的四臺“發(fā)動機”。一個以中心城市為核心，以四大都市區(qū)為主體，以海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局已然成型。

　　3.城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的整體發(fā)展新格局，使浙江進入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。2004年，在習近平同志主持下，浙江在全國率先出臺《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，拉開了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大幕。2006年，浙江制定《關(guān)于進一步加強城市工作、走新型城市化道路的意見》，提出要實施“中心鎮(zhèn)培育工程”，打通城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此后，浙江歷屆省委、省政府以釘釘子的精神深入貫徹落實習近平同志關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要論述，繪就了一幅如詩如畫的浙江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圖景。2010年，浙江在“千村示范、萬村整治”基礎(chǔ)上作出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的決策部署，并在全國率先開展小城市培育試點。在當年的上海世博會上，浙江館以“幸福城鄉(xiāng)、美好家園”為主題，向世界展示了浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮明特色與獨特魅力。2015年，浙江創(chuàng)造性地提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)，重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)?？傮w上看，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制省域空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全省生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展空間。開展開化、嘉興、德清三個國家級“多規(guī)合一”試點。編制實施浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020年）、環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中三大城市群規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，編制杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，修改完善全省近200個中心鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近2萬個村的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)了縣（市）域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋。一個城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理格局已經(jīng)形成。與此同時，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)不斷優(yōu)化。全省有聯(lián)合國人居獎市縣和項目的數(shù)量、中國人居環(huán)境（范例）獎市縣和項目的數(shù)量，以及國家級風景名勝區(qū)的數(shù)量等都位居全國前列，省級以上風景名勝區(qū)總面積占全省陸域面積的比重已經(jīng)超過6%，也處于全國前列。另一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施水平和均等化程度明顯提高，教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務體系基本實現(xiàn)全覆蓋，全面進入全民養(yǎng)老醫(yī)保時代。從中心鎮(zhèn)、小城市培育到四大都市區(qū)建設(shè)，從美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn)，展示的不僅僅是詩畫江南的城鄉(xiāng)一體化美景，更昭示了浙江已經(jīng)進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。

　　4.“跳出浙江發(fā)展浙江”統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在浙江本土之外尋求更多的資源和發(fā)展空間，在更高的層次上促進浙江的整體發(fā)展，開辟了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間。2005年3月，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”欄目發(fā)表《跳出浙江發(fā)展浙江》。文章指出，跳出浙江發(fā)展浙江是浙江經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是浙江在高起點上實現(xiàn)更大發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十多年來，浙江歷屆省委、省政府堅持“跳出浙江發(fā)展浙江”的理念，從更高的層次，以更開闊的視野謀劃浙江的整體發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在主動接軌上海、加強長三角地區(qū)合作方面，首先，制度層面上，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導人會議實現(xiàn)了制度化；其次，基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)上，長三角主要城市之間的高速公路網(wǎng)基本形成，高速鐵路和城際軌道交通網(wǎng)也正在形成之中，三小時經(jīng)濟圈開始形成；最后，市場一體化上，企業(yè)之間的交流、要素的自由流動和公共服務的共享都更加順暢。目前滬杭同城化、長三角一體化帶來的要素流動、優(yōu)勢互補、深度分工等效應已經(jīng)顯現(xiàn)，不僅直接促進了浙江的區(qū)域發(fā)展，也推動了長三角一體化進程。在堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合方面，一方面，從2011年開始實施“浙商回歸”工程，希望借用另一個浙江——800萬省外、海外浙商的力量，來激發(fā)浙江經(jīng)濟的再一次飛躍。另一方面，積極鼓勵浙商“借船出?！?，走出了一條具有浙江特色的海外并購之路。通過開展跨國并購，浙江一些龍頭企業(yè)在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，搶占市場發(fā)展制高點，促進了企業(yè)跨越式發(fā)展，也推進了浙江的產(chǎn)業(yè)升級，吉利、龍盛、華立等都成為成功的案例?？梢哉f，浙商的“走出去”與“引進來”相結(jié)合，已經(jīng)形成了促進浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機制。在向藍色海洋拓展更大發(fā)展空間方面，海洋經(jīng)濟示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)、全省港口一體化的強力推進等，使浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2017年，全省海洋生產(chǎn)總值達到7540億元，比2016年增長11.8%，增速比2016年高出4.4個百分點。海洋港口一體化不斷取得新成效，寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量突破10億噸的大港，連續(xù)九年摘得貨物吞吐量世界第一的桂冠。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟新的增長點，大大拓展了浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間。

　　習近平同志高度重視、積極謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，無論是在浙江工作期間，還是到中央工作，他關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述都體現(xiàn)了對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的精準把握和不斷創(chuàng)新，對推動浙江和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要指導作用。

　　1.習近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，注重處理好局部與整體、短期與長期、重點與一般、內(nèi)部與外部等重大關(guān)系，體現(xiàn)了對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。這一整體發(fā)展觀，始終貫穿于黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于更廣領(lǐng)域更高層次推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想之中。在浙江工作期間，習近平同志基于對發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)辯證關(guān)系的認識，提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“百億幫扶工程”“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”。以“山海協(xié)作工程”為重點，則體現(xiàn)了對重點與一般關(guān)系的準確把握，是重點論與兩點論的統(tǒng)一，這也是他通過局部之間的協(xié)調(diào)來推進整體發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。他提出要“著眼于全省經(jīng)濟布局優(yōu)化推進‘山海協(xié)作工程’”，并制定實施長三角一體化、發(fā)展海洋經(jīng)濟、跳出浙江發(fā)展浙江等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了對區(qū)域整體發(fā)展觀的深刻把握。他提出了“六個整體推進”的要求：整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；整體推進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局；整體推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力形成城鄉(xiāng)建設(shè)互動共進的新格局；整體推進發(fā)達地區(qū)的加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展，著力形成先富帶動后富、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；整體推進城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設(shè)，著力形成經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相互促進的新格局；整體推進城鄉(xiāng)配套改革，著力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制。

　　黨的十八大以來，習近平總書記在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃上，堅持事物普遍聯(lián)系的整體理念，運用矛盾對立統(tǒng)一的辯證思維，將整體發(fā)展觀升華到更高遠的境界。長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海經(jīng)濟帶、自由貿(mào)易試驗區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相繼提出，形成了一個全國層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局；而“一帶一路”、人類命運共同體的提出，則顯示了一種大氣磅礴的關(guān)于世界發(fā)展的整體觀。

　　2.習近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，著眼于全面提高欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展能力，著力構(gòu)建政府推動、市場運作、全社會參與的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。這一戰(zhàn)略性設(shè)計，始終貫穿于黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的整體謀劃之中。在浙江工作期間，習近平同志十分重視破除舊體制、建立新機制，努力探索一條有浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。他強調(diào)，要在深化改革中破除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制性障礙；要大力實施“三大工程”，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，全面提高欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的能力；要堅持政府推動、市場運作、全社會參與，努力在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面走在全國前列；要完善區(qū)域協(xié)作和結(jié)對幫扶機制，充分發(fā)揮發(fā)達地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，推動發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，在欠發(fā)達地區(qū)援建一批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村莊整治建設(shè)項目。同樣，在主動接軌上海、推進長三角地區(qū)一體化問題上，他也多次要求共同建立滬蘇浙經(jīng)濟合作發(fā)展座談會制度和黨政主要領(lǐng)導層的定期會晤機制,并高度重視主動推進對口幫扶和對口支援工作。

　　到中央工作以后，習近平總書記多次強調(diào)要建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制：塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和新機制，針對不同區(qū)域的特點，強調(diào)取長補短、精準定位、區(qū)別發(fā)展。他在黨的十九大報告中強調(diào)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。習近平總書記高度重視拓展區(qū)域發(fā)展新空間，提出要“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)”，認為這是千年大計，是化解北京“大城市病”的重要舉措，也是疏解北京非首都功能，拓展發(fā)展新空間的重要舉措。他在黨的十九大報告中還提到，要“加快建設(shè)海洋強國”，這不僅對于進一步利用好海洋資源，統(tǒng)籌內(nèi)陸、近海和遠海各種資源，提升在海洋領(lǐng)域的國際影響力和競爭力有著十分重要的意義，同時也是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

　　習近平同志在浙江工作期間關(guān)于建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的思想，貫穿于他對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的謀劃推動之中，體現(xiàn)了通過加強機制建設(shè)來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思維。

　　3.習近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，鞏固和厚植原有優(yōu)勢，使優(yōu)勢更優(yōu)；補齊短板，實現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。這一比較優(yōu)勢觀，成為始終貫穿于黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的科學方法論。區(qū)域一體化，實質(zhì)上就是要按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，通過分工協(xié)作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，走出一條科學持續(xù)、協(xié)同發(fā)展的路子。習近平同志在浙江工作時多次強調(diào)，作為城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展比較平衡的地區(qū)，要大力加快城市化進程，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢和活力；要發(fā)揮浙江山海資源優(yōu)勢，辯證看待資源問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力增強科技實力、生產(chǎn)實力，努力提高開發(fā)各種資源的能力；充分利用麗水與溫州、臺州、金華等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地域相聯(lián)的優(yōu)勢，主動接受發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補。對于當時浙江呈現(xiàn)出來的塊狀特色經(jīng)濟優(yōu)勢，他強調(diào)加快發(fā)展塊狀經(jīng)濟，有利于加快產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；有利于推動全省經(jīng)濟進一步擴大總量、提高質(zhì)量，繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢頭；有利于加快推進城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　到中央工作后，習近平總書記一以貫之地強調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。他多次提出，要打破“一畝三分地”的思維定式，打破區(qū)域分割、各自為政的局面，形成一體化發(fā)展的格局。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，“要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點實施‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建連接東中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距”。中央相繼提出新絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海經(jīng)濟帶等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，推進西部大開發(fā)形成新格局等重大舉措，充分展現(xiàn)了“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路。

　　習近平同志在浙江工作期間形成的區(qū)域比較優(yōu)勢論，在全國層面得以全面展開、充分發(fā)揮，成為習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的重要組成部分。

　　4.習近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，把讓不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民享受基本同等的生活水平和質(zhì)量，作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，使“實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”。這一為民情懷，是始終貫穿于黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的價值指向。習近平同志在浙江工作期間提出并深入實施的“百億幫扶工程”“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”和“山海協(xié)作工程”三大工程，其核心價值指向無疑是提高欠發(fā)達區(qū)域人民的收入和生活水平，使他們能享有與發(fā)達區(qū)域大致相同的生活質(zhì)量?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。他提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，正是看到了長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)之間巨大的差距。他提出“跳出浙江發(fā)展浙江”，則是從更寬闊的視野，為人民謀求更大的發(fā)展。無論是從山海協(xié)作到接軌上海，還是從城鄉(xiāng)一體化到區(qū)域一體化；無論是“跳出浙江發(fā)展浙江”，還是構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，無不閃耀著他忠誠為民的高尚情懷。

　　黨的十八大以來，習近平總書記這種為民情懷彰顯得更為博大、更為深厚。他在2017年中央經(jīng)濟工作會議上提出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標是“實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當”。他深情地說，“全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。對所有困難群眾，我們都要關(guān)愛，讓他們從內(nèi)心感受到溫暖”。他強調(diào)，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。

　　習近平同志在浙江工作期間關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，凸顯了以人民為中心的立場，在習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想的形成和發(fā)展過程中不斷升華，展示出徹底的馬克思主義群眾觀。

　　浙江省委、省政府深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持一張藍圖繪到底，積極推進習近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想在浙江的新實踐。浙江省第十四次黨代會作出了建設(shè)“六個浙江”，突出“四個強省”工作導向，推進“兩個高水平”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的部署。浙江認真處理好“城與鄉(xiāng)”“富與貧”和“內(nèi)與外”三對關(guān)系，堅持走新型城市化道路，高質(zhì)量推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)“四大平臺”建設(shè)，積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角合作發(fā)展，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)加快形成全面開放新格局，努力譜寫浙江更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新篇章。

　　1.打造山海協(xié)作升級版，進一步實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年5月30日，浙江省委、省政府在衢州市召開全省山海協(xié)作工程推進會，提出要聚力打造“山海協(xié)作工程”升級版，實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以創(chuàng)新合作為重點，研究技術(shù)、人才、信息等要素向山區(qū)轉(zhuǎn)移的好辦法，推動協(xié)作內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移更多向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變。繼續(xù)在解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題上下功夫，把浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量提得更高、亮點做得更亮。堅持把新發(fā)展理念貫穿于打造“山海協(xié)作工程”升級版始終，充分發(fā)揮山區(qū)綠水青山這個最大優(yōu)勢，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，堅定綠色發(fā)展、生態(tài)富民的信念，加快打開“綠水青山就是金山銀山”的通道。充分挖掘山區(qū)開放的潛力，進一步打開山區(qū)開放發(fā)展的空間，以旅游國際化為突破口提升經(jīng)濟國際化水平。突出共享導向、做好民生工作，讓更多群眾在“山海協(xié)作工程”中有更多的獲得感。著力建好協(xié)作發(fā)展新平臺，重點謀劃建設(shè)“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)特色化高質(zhì)量發(fā)展。加強高端要素和公共服務供給，圍繞富民惠民安民行動計劃，加大技術(shù)、人才協(xié)作力度，著力提升山區(qū)醫(yī)療、教育質(zhì)量，堅決打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)。

　　2.新型城市化再謀新篇，進一步完善高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。黨的十八大以來，浙江省委、省政府堅持把新型城市化作為推進區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力，不斷創(chuàng)新和完善新型城市化的體制機制。2016年1月，省十二屆人大四次會議審議通過的浙江省“十三五”規(guī)劃綱要，明確提出要“深入推進新型城市化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，以新型城市化為主抓手，把山與海、城與鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，塑造以四大都市區(qū)為主體，海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展格局。同年9月發(fā)布的浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，作出了更為系統(tǒng)具體的部署，提出以人的城市化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以都市區(qū)為主體形態(tài)，優(yōu)化形成“一體兩翼”空間格局；以適用、經(jīng)濟、綠色、美觀為建筑方針，塑造城市特色環(huán)境風貌；以完善城市治理體系為支撐，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力；以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，提高城市綜合競爭力；以體制機制改革為保障，推進區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，走以人為本、“四化”同步、生態(tài)文明、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化傳承的新型城市化道路。2017年6月，省第十四次黨代會對新型城市化提出更高要求：一是加快建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺、浙中三大城市群，大力提升四大都市區(qū)綜合能級和國際化水平，積極打造國家中心城市，推動區(qū)域中心城市提質(zhì)升級，推進有條件的縣（市）發(fā)展成中等城市，培育一批小城市和中心鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，加快城市整體提升，推動城市人居品質(zhì)邁上新臺階；三是堅持做強市域經(jīng)濟與激發(fā)縣域經(jīng)濟活力并重，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；四是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，深化“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化、居民收入均衡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。同年9月，省政府發(fā)布《浙江省加快推進新型城市化建設(shè)行動實施方案》，從促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、培育發(fā)展城市群和新生中小城市、提升城市功能和宜居水平、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、深化重點領(lǐng)域改革等五個方面進一步細化落實。同時，開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，繼續(xù)推進擴權(quán)強縣和強鎮(zhèn)擴權(quán)等改革，進一步提高城鎮(zhèn)化率。

　　3.以大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)為重點，進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。改革開放40年的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、信息化水平的迅速提高，使浙江的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間已經(jīng)進入到了一體化全面融合發(fā)展的新階段，發(fā)展的空間格局面臨深刻的調(diào)整。浙江省委、省政府及時啟動了大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)行動計劃，以杭州灣經(jīng)濟區(qū)為核心，聯(lián)動推進甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快打造一批世界級先進制造業(yè)集群；以浙西南生態(tài)旅游帶為重點，推進生態(tài)功能區(qū)保護發(fā)展，把省域建成大花園；構(gòu)建以義甬舟為主軸的開放通道、支撐大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的灣區(qū)通道、引領(lǐng)大花園建設(shè)的美麗通道，促進省域聯(lián)動發(fā)展。大力加強杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施海洋強省行動，深化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，打造以寧波舟山港為龍頭的世界級港口集群。不斷優(yōu)化的空間發(fā)展格局，將進一步促進浙江全域的一體化融合發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將進入更高質(zhì)量的新階段。

位于嘉善高鐵新城核心位置的上海人才創(chuàng)業(yè)園。

　　4.做好接軌上海，融入長三角、長江經(jīng)濟帶建設(shè)大文章，進一步深化拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣闊空間。接軌上海，融入長三角和長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展，是進一步拓展浙江更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間、服務國家戰(zhàn)略的重要舉措。近年來，浙江省委、省政府堅定不移地貫徹落實習近平同志關(guān)于長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推出一系列重大舉措，主動接軌上海，積極融入長三角和長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展。省第十四次黨代會明確指出，要積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角地區(qū)合作發(fā)展，支持嘉興打造全面接軌上海示范區(qū)，不斷拓展發(fā)展空間。省委十四屆二次全會進一步要求，以重大合作項目為載體主動接軌上海，促進長三角率先發(fā)展、一體化發(fā)展，積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)。首先，精準定位，不斷探索融入發(fā)展的新途徑新平臺。按照高質(zhì)量發(fā)展、國際化和現(xiàn)代化的要求接軌上海；謀劃打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、合力推進寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶和大運河文化帶建設(shè)、共同建好G60科創(chuàng)走廊，實現(xiàn)與江蘇的共贏發(fā)展；堅持以“兩山”理念為引領(lǐng)，與安徽聯(lián)動推進千島湖及新安江流域保護、浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)。其次，服務國家發(fā)展大局，注重系統(tǒng)推進。突出整體謀劃，建立清晰完善的規(guī)劃體系；突出生態(tài)優(yōu)先，共建綠色生態(tài)廊道；突出互聯(lián)互通，大力推進綜合立體交通走廊建設(shè)；突出創(chuàng)新發(fā)展，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。特別是以更加主動有為的姿態(tài)和舉措，認真負責地做好我省與新疆、西藏、青海、四川、貴州、重慶、湖北、吉林和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等部分地區(qū)的對口幫扶、對口支援、對口協(xié)作、對口合作工作，努力為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大貢獻。第三，實現(xiàn)全領(lǐng)域全方位融入發(fā)展。接軌上海，融入長三角和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，不是一個市、幾個市參與的事，而是全省域的大事；也不是一個領(lǐng)域、幾個領(lǐng)域的合作，而是全方位的合作；不僅僅是洽談對接、互動交流，而是深層次的一體化。全省各地都要各盡所能，各揚所長，參與和服務一體化，融入一體化，為推動長三角一體化和長江經(jīng)濟帶建設(shè)作出浙江貢獻。

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