鄉(xiāng)村教育不能停留在“上學(xué)機會”上

　　最近，湖南新化“超級大班”擠爆中小學(xué)教室的新聞報道引發(fā)關(guān)注：教室里擠著99名學(xué)生，開學(xué)一個月后老師連名字都記不全。由于教室不足，教育局騰出辦公樓作校舍。

　　消除大班額，是我國發(fā)展義務(wù)教育的一項重要任務(wù)，國家為此明確了具體的時間節(jié)點，即到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。但從現(xiàn)實看，消除大班額的形勢不容樂觀。今年5月，教育部發(fā)布的《2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)報告》指出，大班額問題還比較突出。2017年，全國義務(wù)教育階段學(xué)校有66人以上超大班額8.6萬個，占全國總班數(shù)2.4%，其中排前三位的河南、湖南、河北共有4.5萬個，占全國現(xiàn)有大班額總數(shù)52%。全國有56人以上大班額36.8萬個，占全國總班數(shù)10.1%，大部分集中在中西部縣鎮(zhèn)。其中，湖南大班額比例為22.9%，廣西、海南達到18%。

　　消除大班額的難點在哪里？一些地方政府表示，涌入城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生太多，而不管擴建或新建都需要經(jīng)費和時間的投入，所以為滿足鄉(xiāng)村孩子進城讀書的愿望，只有不斷擴大班額。從我國鄉(xiāng)村家庭的教育選擇來看，送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書的趨勢十分明顯，即便鄉(xiāng)村有小學(xué)或教學(xué)點，也留不住孩子。這就讓大班額變?yōu)橹辽僭诮趦?nèi)難以有效解決的問題。

　　治理大班額問題，必須分析鄉(xiāng)村家庭的教育選擇。當(dāng)前，中西部縣鎮(zhèn)存在城鎮(zhèn)學(xué)校擠、鄉(xiāng)村學(xué)?？盏钠毡閱栴}。但我們要問，為何城鎮(zhèn)學(xué)校如此擁擠，村民還是要送孩子進城讀書？根據(jù)2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國共有小學(xué)16.70萬所，下降5.98%；小學(xué)教學(xué)點10.30萬個，增長4.63%。這組數(shù)據(jù)表明，我國各地都在重視鄉(xiāng)村教學(xué)點建設(shè)，但鄉(xiāng)村教學(xué)點對留住鄉(xiāng)村孩子或者吸引鄉(xiāng)村孩子回流的作用并不明顯。這是叫停撤點并校，建設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點的戰(zhàn)略錯誤嗎？當(dāng)然不是，而是我國各地依舊存在的低水平維持鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點辦學(xué)的老問題。發(fā)展我國鄉(xiāng)村教育，不能停留在低水平維持層次，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村學(xué)校大多“弱而小”，只有建設(shè)“小而美”的鄉(xiāng)村學(xué)校，才能留住孩子，或者吸引他們回流。

　　在筆者看來，要消除大班額問題，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展鄉(xiāng)村教育的思路，對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進行改革。近年來，我國高度重視發(fā)展鄉(xiāng)村教育，但仔細分析其中的思路，卻仍停留在給鄉(xiāng)村孩子“上學(xué)機會”上。包括當(dāng)前的社會輿論也是如此。每到暑假，就會關(guān)注大學(xué)生到鄉(xiāng)村支教?？梢哉f，大學(xué)生的公益行動值得支持，但是支教并非是解決鄉(xiāng)村教師短缺問題的方法，缺乏教學(xué)經(jīng)驗的在校大學(xué)生短短幾個月的支教很難給鄉(xiāng)村帶來辦學(xué)質(zhì)量的根本提升。

　　鄉(xiāng)村孩子應(yīng)該享有公平而有質(zhì)量的教育，而非只是上學(xué)機會。所以，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，就不再是辦一所學(xué)校、保留一個教學(xué)點的問題。要辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，必須進一步改革義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。目前我國的義務(wù)教育經(jīng)費保障，主要以縣鄉(xiāng)財政為主。這種義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，直接導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡，以及鄉(xiāng)村教育不振。一方面，各地教育投入情況取決于當(dāng)?shù)氐呢斦嵙Γ涣硪环矫?，在?jīng)費有限的情況下，就會把經(jīng)費集中在少數(shù)學(xué)校，通過辦好少數(shù)學(xué)校來展示地方政績。我國鄉(xiāng)村地區(qū)過去存在的大規(guī)模撤點并校，就與這一經(jīng)費保障機制有關(guān)。

　　城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，就是把所有涌入城市的學(xué)生，都“裝進”原來的學(xué)校，是不大規(guī)模增加投入而解決問題的最省錢方式。因此，要化解大班額問題，必須改革經(jīng)費保障機制、強化省級統(tǒng)籌。在省級財政統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，才能最終實現(xiàn)我國所有孩子都享有“公平而有質(zhì)量的教育”這一現(xiàn)代化教育發(fā)展目標。

　　（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院副院長）