海南三亞市及所屬四個區(qū)公開巡視反饋意見整改情況

　　三亞市及所屬四個區(qū)公開巡視反饋意見整改情況

　　不折不扣抓好整改落實

　　根據(jù)省委巡視工作部署，2017年11月至2018年1月，七屆省委第二輪巡視對海口市等14個市縣區(qū)開展了常規(guī)巡視。8月3日，三亞市及所屬海棠區(qū)、吉陽區(qū)、天涯區(qū)、崖州區(qū)公開了巡視反饋意見的整改情況。

　　三亞市：堅持以人民為中心狠抓巡視整改落實

　　問題：樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想方面有差距

　　整改：為解決下基層察民情、聽民意不足的問題，部署開展“市委市政府領導大接訪”活動。發(fā)揮信訪部門聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用，打造“網(wǎng)上信訪”主渠道，落實信訪工作責任。目前，中央第十二巡視組移交的190件信訪事項已辦結179件，省委第四巡視組移交的458件信訪事項全部辦結。針對違法建筑認定界限、拆遷補償標準等群眾反映較強烈、積累矛盾較多的問題，提出了公開違法建筑認定標準、嚴格依法履行告知義務等措施，并開展征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地青苗及地上附著物補償標準更新調整工作，完善征地補償機制。

　　問題：環(huán)境突出問題整治工作沒有達到預期

　　整改：加快辦理中央環(huán)保督察交辦件。中央環(huán)保督察142件信訪交辦件全部辦結，立案處罰157宗，罰款311.5萬元，關停32個項目，取締15個項目，約談8人，問責15人，行政拘留1人，立案偵查1人。加強城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理，共排查污染點762處，已整治651處。加大非法采砂打擊力度，共調查處理水事行為234件。積極開展退果還林，評估清查造林保存率、損失數(shù)量及產(chǎn)生效果情況，加強對成功地塊的管理。集中排查整治“亂埋亂葬”墳墓266座，并加快重點殯葬項目建設，從源頭解決村民毀林建墓、破壞生態(tài)的問題。

　　問題：部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強

　　整改：認真做好2018年軟弱渙散基層黨組織排查和整頓工作，倒排10個村為整頓對象，建立市區(qū)兩級黨員領導干部聯(lián)系軟弱渙散黨組織制度。對92個村黨組織書記進行專題培訓，完成駐村第一書記的年度考核工作。針對村組干部侵占群眾利益及違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生的問題，出臺《關于推行農(nóng)村干部“小微權力”清單制度的實施意見》，規(guī)范農(nóng)村基層干部履職用權行為。在村、社區(qū)中開展星級黨組織創(chuàng)建工作，將星級評定與參加各類評先評優(yōu)、選拔錄用、報酬待遇檔次掛鉤。

　　問題：管黨治黨失之于寬

　　整改：市委召開黨建工作領導小組會議，進一步明確職責和議事規(guī)則。針對巡視組指出問責利器沒有用好的問題，立即對市文體局、市綜合行政執(zhí)法局、市民政局、市林業(yè)局、市旅游委、市會計管理中心、市國資委、市公安局等9個單位的第一責任人進行約談。

　　海棠區(qū)：堅持問題導向全面落實整改

　　問題：落實以人民為中心的發(fā)展思想有差距

　　整改：加強科技興區(qū)促發(fā)展戰(zhàn)略，新增高級中學，強化中小學教育，建設人大附中三亞分校等名校;利用風情小鎮(zhèn)集體優(yōu)勢，大力扶持集體產(chǎn)業(yè)，引導村委會與企業(yè)合作經(jīng)營，利益分紅促增收，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展;引導居民采用合作方式，以強帶弱，實行利益共享、風險共擔，減少創(chuàng)業(yè)風險;開展技能培訓促就業(yè)，大力培養(yǎng)轄區(qū)居民游泳救生、游艇駕駛、旅游服務等技能。大力開展失地村民養(yǎng)老保險工作。增加公辦幼兒入學補貼、學校營養(yǎng)補貼、與知名高級中學合作辦學學位補貼等教育福利，減少居民教育開支;實施學生上學免費乘坐公交、老年人免費乘坐公交等惠民政策，降低居民交通支出負擔;對高齡老人發(fā)放營養(yǎng)補助，提升老年人口幸福感。發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體作用，減少居民就醫(yī)負擔。從醫(yī)聯(lián)體專家工作站引進兩名主任醫(yī)師;依托301分院招聘平臺為林旺衛(wèi)生院招聘儲備第一批醫(yī)護人員30余名;由301分院安排師資力量對全區(qū)家庭醫(yī)生簽約團隊中的醫(yī)生進行全科醫(yī)生“三基培訓”。

　　問題：發(fā)展黨員違反程序

　　整改：認真開展自查整改。針對省委巡視組檢查發(fā)現(xiàn)青田村在發(fā)展黨員方面未按無記名投票方式進行表決的問題，海棠區(qū)開展全面排查，要求存在同類問題的村黨支部立行立改。開展談話提醒，區(qū)委通過“咬耳扯袖”的談話方式，逐一對青田村、莊大村和藤海社區(qū)黨支部書記進行談話提醒，要求三個村(居)書記充分發(fā)揮黨建專干作用，立即對發(fā)展黨員工作進行整改。舉辦海棠區(qū)黨務工作培訓班，重點講解發(fā)展黨員有關工作、“三會一課”制度、黨員干部民主生活會及支部組織生活會等內容。督促落實整改，責令莊大村黨支部召開支委會，撤銷2017年8月14日支委會議將培養(yǎng)時間僅為半年的入黨積極分子確定為發(fā)展對象的錯誤決定。

　　問題：工程領域違規(guī)問題突出

　　整改：制定《三亞市海棠區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法》，對建設項目招標交易事前、事中、事后進行多方位、全過程的監(jiān)督，杜絕化整為零規(guī)避招標、未批先建、應招未招建設項目情況，確保招標各環(huán)節(jié)依法進行。

　　吉陽區(qū)：抓實黨建工作筑牢發(fā)展根基

　　問題：開展黨內政治生活不夠嚴肅

　　整改：建立民主生活會會前準備情況督促工作機制，加強對民主生活會會議記錄、材料歸檔、問題整改等情況的跟蹤檢查。組織相關單位負責人進行約談。配合市委組織部收集《領導干部個人有關事項報告》，對存在漏報問題的個人要求其補充填報并作出書面檢討。組織區(qū)常委班子成員認真學習《中國共產(chǎn)黨三亞市吉陽區(qū)委員會常務委員會議事規(guī)則》，嚴格執(zhí)行民主集中制。約談2016年度組織生活會走過場和“三會一課”記錄不規(guī)范的支部書記。印發(fā)《關于開展2017年度組織生活會督導工作的通知》，會前做好指導，會后做好督導和材料梳理上報。

　　問題：基層黨建工作薄弱

　　整改：建立督查制度，成立督導組，定期到各黨支部檢查“三會一課”制度落實情況，把落實“三會一課”制度情況納入黨建工作考核及評選星級社區(qū)的主要內容。利用“釘釘”等軟件對黨組織書記講黨課情況進行實時統(tǒng)計，落實“三會一課”季度報表，開展“三會一課”制度培訓。擬制定并下發(fā)《關于實施村(社區(qū))基層黨建網(wǎng)格化管理意見》。分批對各村(社區(qū))書記、組織委員進行黨員發(fā)展工作專題培訓，規(guī)范黨員發(fā)展流程。加大對發(fā)展對象及預備黨員發(fā)展工作的預審工作力度。高度重視，確保人員、資金、設備到位;全面排查，落實黨員檔案歸屬;集中歸檔，實現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)化;加強黨員檔案電子化管理。加強對村(社區(qū))遠教管理情況的監(jiān)督檢查。

　　問題：選人用人問題突出

　　整改：召開選人用人突出問題整改和檢討專題會議，相關負責人在區(qū)委常委會巡視整改專題民主生活會上就選人用人突出問題做對照檢查和深刻剖析。印發(fā)《中國共產(chǎn)黨三亞市吉陽區(qū)委員會任用重要干部投票表決辦法》(試行)。召開區(qū)政府黨組會議重新審議部分同志任職相關事宜的人事議題，認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，規(guī)范區(qū)政府黨組干部人事記錄，加強黨組會議的紀律性。加強對無黨派人士的選拔任用征求意見力度，加強資格審核和監(jiān)督力度，加強對民主推薦考察環(huán)節(jié)材料的把關，加強對黨組成員任職的掌握。組織干部職工學習《海南省貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨組工作條例〉(試行)實施細則》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》。

　　天涯區(qū)：扎緊制度籠子扛起管黨治黨責任

　　問題：黨建工作責任制落實不到位

　　整改：成立由區(qū)委書記任組長的黨建工作領導小組，全面加強區(qū)委對黨建工作的領導。制定并印發(fā)實施《中共三亞市天涯區(qū)委黨建工作領導小組、成員單位及辦公室職責》《區(qū)委黨建工作領導小組工作規(guī)則》等規(guī)章制度，用制度保障黨建工作的有效開展。印發(fā)《天涯區(qū)基層黨建工作三年規(guī)劃(2018-2020年)》《中共三亞市天涯區(qū)委黨建工作領導小組2018年工作要點》，進一步明確了黨建工作的目標和措施，推動黨的建設向縱深開展。

　　問題：談心談話制度堅持不好

　　整改：出臺《天涯區(qū)基層黨組織談心談話制度實施細則》《天涯區(qū)干部談心談話辦法(試行)》，對談心談話的方式內容、組織實施等進行規(guī)范。針對省委巡視反饋的問題，區(qū)委主要領導分別約談了區(qū)住建局、金雞嶺社區(qū)等6個黨組織;區(qū)委組織部對相關黨組織落實談心談話制度的情況進行檢查指導，區(qū)住建局黨組及黨支部開展談心談話66人次，金雞嶺社區(qū)黨總支部開展談心談話30人次，談話程序規(guī)范、內容詳實、記錄完善。

　　問題：執(zhí)行“末位表態(tài)”制度不嚴

　　整改：修訂《中共三亞市天涯區(qū)委常委會議事規(guī)則》，把“末位表態(tài)”制度予以明確，對重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重大事項的議事規(guī)則進行細化，嚴格執(zhí)行民主集中制;針對該問題舉一反三對全區(qū)其他黨組織會議議事規(guī)則進行規(guī)范完善，制定了《天涯區(qū)黨組議事規(guī)則》《天涯區(qū)村(社區(qū))黨組織議事規(guī)則》等。

　　問題：發(fā)放補貼把關不嚴

　　整改：制定《天涯區(qū)工作人員加班補助管理暫行辦法》《村集體有關經(jīng)費使用管理及財務支出審批權限的指導性意見》，用制度防控廉政風險。同時，成立專項整治工作領導小組，對重復報銷車輛油料費維修費、用公款支付應當由個人承擔的各種培訓費和書刊費、單位多年掛賬未及時追繳資金、報銷與實際不符的工作誤餐補助、財政統(tǒng)發(fā)人員多領工資等5類違規(guī)情況進行自查清理。

　　崖州區(qū)：切實落實整改推動全局工作

　　問題：十九大精神深入基層宣講不到位

　　整改：拓寬宣講形式。邀請黨的十九大精神專家宣講團成員到南濱居進行宣講，南濱居、海墾南繁集團及區(qū)“兩新”組織近300名黨員參加。加大宣講力度，印發(fā)《關于區(qū)三套班子領導深入南濱居宣講的通知》等，已實現(xiàn)對31個村(社區(qū))、南濱居宣講全覆蓋。規(guī)范宣講程序，制定了《三亞市崖州區(qū)領導干部宣講制度》，為領導干部深入基層宣講重大精神、重要思想提供了制度保證。

　　問題：扶貧資金存在風險隱患

　　整改：針對35.77萬元扶貧資金用于5戶貧困戶入股三亞林根養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社疏于監(jiān)督管理的問題，督促該合作社和貧困戶重新簽署養(yǎng)殖合作補充協(xié)議，合作社已按照補充協(xié)議向唐其周等5戶貧困戶發(fā)放了2017年入股分紅30000元/人/年。針對將352戶貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金420.71萬元入股3家公司存在的資金監(jiān)管不到位的問題，責成3家公司已分別支付本息66.64萬元、65.212萬元、46.832萬元，合同履約正常。加大扶貧資金監(jiān)督管理力度，組織自查扶貧資金使用監(jiān)管存在的漏洞，重新與入股企業(yè)簽訂詳細的補充協(xié)議，明確具體的扶貧項目、監(jiān)管和約束條款，審計部門每季度對產(chǎn)業(yè)扶貧專項入股資金全程跟蹤審查，確保資金流正確和使用安全。

　　問題：非法采砂問題屢禁不止

　　整改：制定打擊非法采砂專項整治方案和巡查制度，大力開展專項整治行動，并加大巡查打擊力度。3月23日，崖州公安分局成立專案組，在區(qū)中心漁港碼頭處抓獲涉嫌非法采礦嫌疑人共23人，扣押非法采砂船一艘、海砂2.7萬余立方米，逮捕2人，案件已移交市城郊檢察院辦理。加大信息化監(jiān)管力度，強化村委會屬地監(jiān)管職責，要求社區(qū)干部做好對集體土地堆砂的監(jiān)管。加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，不斷加強執(zhí)法隊伍建設。

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