為保障漁民合法權(quán)益 ?？趧澏ㄋa(chǎn)養(yǎng)殖禁區(qū)

　　海口劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁區(qū)

　　已發(fā)放的海域使用權(quán)證和海域使用權(quán)證海域使用權(quán)證收回

　　海南省海洋與漁業(yè)廳辦公室近日先后發(fā)出了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱〉的通知》和《關(guān)于開展全省<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃>編制工作的通知》，要求各市縣2018年7月前編制完成養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。上月底，《海口市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2016—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）如期出爐。至此，?？谑邪凑找?guī)劃編制規(guī)范要求，已嚴(yán)格依法合理劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制發(fā)布工作任務(wù)。

　　據(jù)介紹，養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。整體推進(jìn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，按照要求劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，設(shè)定發(fā)展底線，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，確保有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，保障漁民合法權(quán)益。

　　原則 生態(tài)優(yōu)先底線約束

　　據(jù)了解，“十三五”期間，《規(guī)劃》主要目標(biāo)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的需要，大幅度縮減高密度高能耗的海水池塘、淡水池塘養(yǎng)殖面積，轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)自然規(guī)律的底播增殖、海洋牧場、深水網(wǎng)箱、水庫放流增殖等生態(tài)增殖的增長方式。

　　去年下半年，我省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國海南篇章的決定》，生態(tài)文明建設(shè)重要地位日漸凸顯。而《?？谑叙B(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2016—2030年）》的出臺(tái)，通過設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、生態(tài)增殖區(qū)的方式，正是推進(jìn)立足科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，維護(hù)和修復(fù)水域?yàn)┩康纳鷳B(tài)平衡。還有，淺海和灘涂生態(tài)增殖區(qū)為公益性的增殖放流區(qū)，不再頒發(fā)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，由政府負(fù)責(zé)管理，更有利于確保水域環(huán)境的優(yōu)良。

　　?？谑泻Ｑ蠛蜐O業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》和結(jié)合我市發(fā)展水域?yàn)┩克a(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的實(shí)際，提出編制《?？谑叙B(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2016—2030年）》的5項(xiàng)基本原則：貫徹執(zhí)行國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略的原則；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合的原則；堅(jiān)持總體協(xié)調(diào)、銜接一致的原則；堅(jiān)持注重共享，改善民生的原則。

　　其中，按省、市相關(guān)規(guī)劃的總體布局，《?？谑叙B(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2016—2030年）》切實(shí)與《海口市總體規(guī)劃（空間類2015—2030年）》《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011—2020年）》《海口市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》《?？谑猩鷳B(tài)保護(hù)規(guī)劃（2015—2020年）》《海口市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》《?？谑泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃（2013—2020年）》等相關(guān)專題規(guī)劃相銜接，有助于全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　根據(jù)已經(jīng)頒布的《?？谑锌傮w規(guī)劃（空間類2015—2030年））》?？谑幸粡埶{(lán)圖（陸域）匯總表，全市有灘涂面積4106公頃、水庫水面3093.52公頃、未計(jì)入水庫水面的河流湖泊水面3518公頃、濕地面積29091公頃。

　　保障 依法管控合理干預(yù)

　　為了推進(jìn)《?？谑叙B(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2016—2030年）》的順利實(shí)施，根據(jù)國家、省、市的相關(guān)法律法規(guī)和政策，提出多項(xiàng)保障措施，依法管控合理干預(yù)?！兑?guī)劃》提出，養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_發(fā)必須遵照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，應(yīng)提倡和鼓勵(lì)符合無公害養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)開發(fā)，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)要求的養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)行必要的控制。

　　加快推進(jìn)河長制、灣長制工作的落實(shí)，確保養(yǎng)殖水域質(zhì)量安全。全面推行河長制和灣長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我市復(fù)雜水問題的組織領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新。

　　建立全市實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。畢竟，規(guī)劃編制和實(shí)施涉及規(guī)劃、國土、旅發(fā)、交通航運(yùn)、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、科技、財(cái)政、海洋和漁業(yè)等多個(gè)政府部門。

　　建立和健全規(guī)劃實(shí)施的管理體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的行政管理、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)管理，對(duì)規(guī)劃實(shí)施行使檢查和進(jìn)行各種組織、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，要組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，妥善解決。

　　《規(guī)劃》明確，嚴(yán)格對(duì)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的管理。不發(fā)放禁養(yǎng)區(qū)海域使用權(quán)證和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，本《規(guī)劃》頒布以前發(fā)放的海域使用權(quán)證和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證要限期收回，禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖，并由轄區(qū)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)限期搬遷或關(guān)停。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和公共設(shè)施安全區(qū)域劃定前已有的水產(chǎn)養(yǎng)殖，搬遷或關(guān)停造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償，并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。限養(yǎng)區(qū)對(duì)水產(chǎn)增養(yǎng)殖作業(yè)方式加以嚴(yán)格限定，違者按相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)懲處。后期還將配套做好《規(guī)劃》實(shí)施的評(píng)估考核工作。

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