海南省貫徹落實(shí)國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)整改方案

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　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要決策部署，切實(shí)做好國(guó)家海洋督察反饋意見(jiàn)的整改，根據(jù)《國(guó)家海洋督察專(zhuān)項(xiàng)督察意見(jiàn)書(shū)》（國(guó)海督〔2018〕6號(hào)），制定本整改方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省第七次黨代會(huì)以及省委七屆二次、三次全會(huì)部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法用海、生態(tài)管海，嚴(yán)格管控圍填海。以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決圍填海管理突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸?！钡拿篮眯潞Ｄ隙^斗。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┱慕鉀Q四類(lèi)突出問(wèn)題。開(kāi)展圍填海專(zhuān)項(xiàng)整治和入海河流綜合整治行動(dòng)，解決圍填海管理政策措施落實(shí)不到位、圍填海審批執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、違規(guī)圍填?；顒?dòng)破壞海洋生態(tài)環(huán)境、近岸海域海水水質(zhì)污染等問(wèn)題。實(shí)行問(wèn)題整改“清單制”，細(xì)化明確整改事項(xiàng)、目標(biāo)、主體、時(shí)限和具體整改措施，整改一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，保證整改工作落實(shí)到位。

　?。ǘ┖Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。近岸海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)全覆蓋，提升海洋綜合管理水平，規(guī)范海域監(jiān)管秩序。到2020年，全省海洋生態(tài)環(huán)境方面的突出問(wèn)題得到有效治理，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。全省自然岸線保有率不低于60%，近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）率不低于95%，近岸海域生態(tài)紅線占海南島近岸海域面積比例不低于35.1%。

　?。ㄈ┙⒑Ｑ笊鷳B(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固國(guó)家海洋督察整改成果，完善海域資源管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)海洋生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，組織開(kāi)展圍填海環(huán)境影響后評(píng)估工作，全面落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)海洋資源保護(hù)與利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬├喂虡?shù)立新發(fā)展理念

　　遵循習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南時(shí)提出的“著力在增綠護(hù)藍(lán)上下功夫，做全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)表率，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章”的要求，牢記“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國(guó)際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢(qián)，是一筆既買(mǎi)不來(lái)也借不到的寶貴財(cái)富，必須倍加珍愛(ài)，精心呵護(hù)”的囑托，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重發(fā)展、輕保護(hù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，摒棄過(guò)去拼投入、拼資源、拼環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式。深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治海、生態(tài)管海、科學(xué)用海，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走人海和諧、生態(tài)富民、依海強(qiáng)省的發(fā)展之路。

　?。ǘ﹪?yán)守海洋生態(tài)紅線

　　嚴(yán)格實(shí)施《海南省總體規(guī)劃（空間類(lèi)2015－2030）》，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式?？茖W(xué)劃定并堅(jiān)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，將重點(diǎn)海灣、海洋保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線、重要漁業(yè)海域等生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省海洋生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)全面禁止圍填?；顒?dòng)以及破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁擠占生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差。

　　（三）嚴(yán)格管控圍填海

　　研究出臺(tái)《海南省圍填海管控實(shí)施辦法》，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控政策，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海審批。

　　加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題，妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目，依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。根據(jù)海域使用有關(guān)法律法規(guī)、政策制度和國(guó)家海洋局關(guān)于圍填海管控的“十個(gè)一律”、“三個(gè)強(qiáng)化”意見(jiàn)，開(kāi)展綜合整治，堅(jiān)決落實(shí)整改。推動(dòng)“填而未用”閑置圍填海項(xiàng)目的依法處置工作。

　　強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項(xiàng)目，組織開(kāi)展圍填海環(huán)境影響后評(píng)估，根據(jù)后評(píng)估結(jié)論制定生態(tài)修復(fù)方案并組織實(shí)施。

　?。ㄋ模﹪?yán)格用海審批監(jiān)管

　　健全我省海域使用管理法律法規(guī)。修訂《海南省實(shí)施中華人民共和國(guó)海域使用管理法辦法》，制定《海南省海域、海島資源有償使用實(shí)施意見(jiàn)》、《海南省圍填海管控實(shí)施辦法》等規(guī)章。組織編制《海南省海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃》。嚴(yán)把審批關(guān)，加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止圍填海項(xiàng)目破壞海洋及海岸生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)常態(tài)化圍填?，F(xiàn)場(chǎng)巡查，建立海域、岸線執(zhí)法巡查制度，及時(shí)對(duì)違法用海依法查處。嚴(yán)格按照土地管理有關(guān)規(guī)定對(duì)填海形成土地進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)擅自改變用途的行為依法處理。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)近岸海域污染防治

　　完成入海排污口排查工作，摸清入海排污口底數(shù)，全面清理非法設(shè)置和設(shè)置不合理的入海排污口。開(kāi)展入海斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)水環(huán)境功能要求，確定水質(zhì)目標(biāo)，明確環(huán)境質(zhì)量責(zé)任；開(kāi)展入海河流綜合整治，組織對(duì)入海河流情況進(jìn)行全面調(diào)查、登記。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”、“灣長(zhǎng)制”，實(shí)行“一河一灣一策”，精準(zhǔn)防治。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防控，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，落實(shí)國(guó)家水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記制度，嚴(yán)肅查處污染破壞環(huán)境等違法違規(guī)養(yǎng)殖行為。開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”、“南紅北柳”等重大海洋生態(tài)整治修復(fù)工程，保護(hù)與修復(fù)海域、海岸帶等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物多樣性。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，多部門(mén)共同協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)我省海洋督察整改工作。各市縣相應(yīng)建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)本地區(qū)海洋督察整改工作。各單位各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，全面壓實(shí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)整改責(zé)任。省直有關(guān)部門(mén)和沿海各市縣政府根據(jù)本整改方案，研究制定細(xì)化整改措施。有條件能馬上解決的，立行立改；對(duì)不能馬上解決的，明確整改任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任分工，逐條落實(shí)，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位。對(duì)共性問(wèn)題，從體制機(jī)制入手，抓緊研究出臺(tái)相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ﹪?yán)肅督察問(wèn)題的調(diào)查處理。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省直有關(guān)部門(mén)和沿海各市縣政府要進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。省政府加大跟蹤督辦力度，對(duì)反饋意見(jiàn)做到“條條必整改，件件必落實(shí)”。對(duì)推進(jìn)整改工作不力，虛于應(yīng)付、拒不整改的，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)案件，依法查處。

　　（四）加強(qiáng)整改宣傳。按照《海洋督察方案》的要求，及時(shí)將整改方案和整改落實(shí)情況通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道力度，及時(shí)反映海洋督察反饋意見(jiàn)整改工作情況和整改工作成效，自覺(jué)接受社會(huì)公眾對(duì)督察整改工作的監(jiān)督。

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