政府購買服務(wù) 新機(jī)制新潛力

　　政府購買服務(wù) 新機(jī)制新潛力（擴(kuò)大內(nèi)需看亮點(diǎn)）

　　王偉健 孫 振 韓春瑤

　　養(yǎng)老護(hù)理員上門服務(wù)，打掃衛(wèi)生，清洗衣物，老人生活有了更多照料；律師進(jìn)駐鄉(xiāng)村社區(qū)，老百姓有了公共法律顧問，可以享受免費(fèi)的法律服務(wù)；街道引進(jìn)物業(yè)公司，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理服務(wù)工作，小區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境改善了，鄰里關(guān)系更和諧……這些都是政府通過購買服務(wù)方式，引入社會(huì)力量提供公共服務(wù)帶來的新變化。

　　近年來，越來越多的政府部門開始嘗試購買公共服務(wù)。從全國范圍來看，政府購買服務(wù)支出占政府采購總規(guī)模的比重不斷上升。財(cái)政部2017年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國政府采購規(guī)模約3.1萬億元，其中，服務(wù)類采購規(guī)模約為1萬億元。

　　隨著社會(huì)力量廣泛參與到養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、法律服務(wù)、社區(qū)治理等多個(gè)領(lǐng)域，居民在日常生活中不斷享受到實(shí)惠，政府購買服務(wù)對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力發(fā)揮了積極作用。

　　資金投入不斷增加，工作效率大大提升

　　早上7點(diǎn)，江蘇省太倉市養(yǎng)老護(hù)理員翁鳳英和往常一樣，騎著電瓶車來到浮橋鎮(zhèn)望江花園小區(qū)54棟，住在這里的94歲老人劉慶云是她的居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。翁鳳英一進(jìn)門，穿上工作服，拿出手機(jī)掃一掃懸掛于老人家走廊的二維碼，進(jìn)行簽到定位，然后開始幫著打掃衛(wèi)生，清洗衣物，并替行動(dòng)不便的劉慶云老人擦洗身子、修剪指甲，在兩個(gè)小時(shí)的服務(wù)時(shí)間里，翁鳳英忙得滿頭大汗。

　　劉慶云老人享受到的是政府以購買服務(wù)方式提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。2013年，太倉民政局開始通過政府購買服務(wù)的方式，委托太倉海陽社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心推進(jìn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　當(dāng)年，太倉全市享受到居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人就從500人猛增至5000余人。如今，太倉市共有兩萬余名老年人受益，服務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)項(xiàng)目涵蓋助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)、助樂等7種。

　　在安徽合肥，同樣的政府購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目也于2013年10月啟動(dòng)。目前，主動(dòng)申請(qǐng)享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老人數(shù)量已從服務(wù)啟動(dòng)初期的7200多人增加至目前的近11700人并保持相對(duì)穩(wěn)定，月均服務(wù)人次保持在35萬左右，月均服務(wù)費(fèi)用超過600萬元。

　　服務(wù)效率提高了，資金利用率也上去了。太倉市財(cái)政局政府采購管理科科長林子愷介紹，2017年，太倉市購買服務(wù)實(shí)際采購金額1.78億元，同比增幅26.16%，資金節(jié)約率7.12%?！巴ㄟ^實(shí)行政府購買服務(wù)，進(jìn)一步減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高了財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)了政府對(duì)基本公共服務(wù)的供給保障能力?！绷肿訍鹫f。

　　服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，老百姓更加滿意

　　不只是資金節(jié)約集約程度更高，也不只是政府部門的辦事效率不斷提高，政府購買服務(wù)還讓更多的老百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的好處。

　　沒有正兒八經(jīng)的物業(yè)，小區(qū)缺乏秩序，垃圾遍地，嚴(yán)重影響了居民的生活滿意度。這一狀況如何解決？通過政府購買服務(wù)，合肥市和平路街道探索出了一條新路。

　　和平路街道位于合肥的老工業(yè)城區(qū)瑤海區(qū)，街道轄區(qū)共有48個(gè)生活小區(qū)，其中老舊生活區(qū)就有28個(gè)，這些小區(qū)缺少物業(yè)管理，多數(shù)硬件設(shè)施老化嚴(yán)重，安全防范工作難，環(huán)境衛(wèi)生也成問題。2018年2月，和平路街道面向市場招標(biāo)“購買服務(wù)”，引進(jìn)4家物業(yè)公司承擔(dān)和平路街道轄區(qū)范圍內(nèi)的所有“三無老舊整治小區(qū)”的物業(yè)管理服務(wù)工作，讓每一個(gè)老小區(qū)都找到了“管家”。

　　起初大伙兒也擔(dān)心“管不住”物業(yè)，但是后來街道物業(yè)辦牽頭制定了嚴(yán)格的考核體系、獎(jiǎng)懲辦法，并且充分發(fā)揮社區(qū)黨群議事會(huì)的監(jiān)督作用，把居民代表列入物業(yè)工作考核組成員，真正實(shí)現(xiàn)“物業(yè)好不好，業(yè)主說了算”，讓業(yè)主們徹底把心放下來了。

　　如今，經(jīng)過5個(gè)多月的運(yùn)行，現(xiàn)在整個(gè)轄區(qū)的小區(qū)面貌有了很大的變化，樓道亮了，地面干凈了，綠化有了，關(guān)鍵是，在基礎(chǔ)環(huán)境改善的同時(shí)，物業(yè)和業(yè)主的關(guān)系也是“樂呵的”。小區(qū)有了管家，小區(qū)安全了，居民滿意了，鄰里也更和諧了，小區(qū)居民徐友生笑著說，“整個(gè)幸福感都上去了?！?/p>

　　長期以來，基層法律服務(wù)工作是一塊短板。太倉市司法局副局長高峰在司法戰(zhàn)線工作多年，他深有感觸的是，僅靠司法部門的力量，難以高質(zhì)量做好公共法律服務(wù)工作。

　　為此，太倉司法局通過購買服務(wù)，讓越來越多的律師加入到公共法律服務(wù)工作中，建立了智能化的公共法律服務(wù)體系。如今，全市村（社區(qū)）都配備了公共法律顧問，讓律師進(jìn)駐鄉(xiāng)村，為老百姓提供免費(fèi)的法律服務(wù)。

　　在太倉市公共法律服務(wù)中心，可以看到一些像電話亭一樣的小亭子，它們被稱為“無人律所”。每天都有老百姓來到這里，拿出二代身份證，對(duì)著感應(yīng)處一刷，就可以進(jìn)行提問。這些小亭子里“裝著”8800位在線待命的律師，他們將會(huì)在線“搶單”，和咨詢?nèi)艘曨l通話，面對(duì)面地解答法律困惑。

　　監(jiān)督更加嚴(yán)格，購買服務(wù)更規(guī)范

　　隨著政府購買公共服務(wù)范圍的擴(kuò)大，前來“競聘”的社會(huì)組織越來越多。但由于專門針對(duì)社會(huì)服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制還不夠完善，部分專業(yè)性不夠的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)試圖爭搶“利益蛋糕”。

　　如何吸引更多的優(yōu)秀社會(huì)組織進(jìn)入？如何淘汰不合格的社會(huì)組織？太倉市社區(qū)和社會(huì)組織服務(wù)中心主任孫博表示，通過組織洽談會(huì)，由社會(huì)組織針對(duì)不同需求的人群進(jìn)行項(xiàng)目展示路演，讓受眾對(duì)社會(huì)組織有充分的了解。通過成立交易所，提高政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，搭建政府部門與社會(huì)組織間的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接，讓社會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開公平的競爭，做到優(yōu)勝劣汰。

　　采購領(lǐng)域往往是腐敗多發(fā)之地，隨著政府購買服務(wù)的力度越來越大，強(qiáng)化監(jiān)督必不可少。太倉市紀(jì)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任任芳敏表示，太倉市紀(jì)委逐漸將監(jiān)督的視角從原來的“場內(nèi)”監(jiān)督轉(zhuǎn)向“場外”監(jiān)督，通過與財(cái)務(wù)、審計(jì)、司法等部門共同組建督查組，不定期抽查一定比例的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)并指出問題，責(zé)令限時(shí)整改，有效規(guī)范了政府購買服務(wù)的行為。

　　記者在采訪中了解到，為了防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些地方政府要求政府購買服務(wù)項(xiàng)目必須按規(guī)定實(shí)行信息公開制度，對(duì)于受益對(duì)象為公眾的購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體制定的具體購買服務(wù)要求、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)價(jià)、履約驗(yàn)收等必須征求社會(huì)公眾的意見，考核驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開。

　　日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的第三方績效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》，提出將進(jìn)一步規(guī)范政府購買行為，推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評(píng)價(jià)工作。合肥市民政局福慈處工作人員葛魯說，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，將短期的項(xiàng)目評(píng)估變?yōu)殚L期的以服務(wù)對(duì)象滿意度為核心的持續(xù)監(jiān)理，圍繞服務(wù)滿意度調(diào)查、服務(wù)對(duì)象需求調(diào)查、服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、運(yùn)行監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)理指標(biāo)，系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，還能夠彌補(bǔ)行政監(jiān)督力量不足的問題。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月22日 10 版）

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