【誠信建設(shè)萬里行】山東青島：城市管理引入失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　山東省青島市遼源路有一名姓羅的攤販長(zhǎng)期占路經(jīng)營(yíng)早餐，并與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，屢禁不止。城管執(zhí)法人員5月份向其講解了青島在城市管理領(lǐng)域引入失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，以及他失信將帶來的嚴(yán)重后果后，執(zhí)法人員至今再?zèng)]看到這名攤販占路經(jīng)營(yíng)。

　　今年初，青島在城市管理領(lǐng)域引入失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，印發(fā)執(zhí)行《青島市推進(jìn)城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作實(shí)施意見》，將城市管理中多發(fā)、疑難、久拖不決、難以根治、市民群眾關(guān)切的問題納入社會(huì)信用共享體系，使城市管理執(zhí)法效能顯著提高，城市環(huán)境品質(zhì)全面提升。

　　實(shí)施意見將城市管理領(lǐng)域失信行為劃分為一般和嚴(yán)重兩個(gè)等級(jí)。

　　其中，一般失信行為分11類、28項(xiàng)，主要包括：未履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，違法占路經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)或露天燒烤經(jīng)營(yíng)，私搭亂建、亂貼亂涂、毀綠種地，私設(shè)地樁地鎖，違法設(shè)置戶外廣告，侵占物業(yè)公用部位等11類違法違規(guī)行為；嚴(yán)重失信行為分10類、14項(xiàng)，主要包括：暴力阻礙查處違法建(構(gòu))筑物、侮辱毆打環(huán)境衛(wèi)生工人、非法傾倒廢棄物、破壞古樹名木等嚴(yán)重違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理秩序的行為。

　　青島市城市管理局政策法規(guī)處處長(zhǎng)尤順玲介紹，對(duì)于一般失信行為，由各區(qū)市城市管理部門、城管執(zhí)法部門通過發(fā)函、約談等方式予以提醒。當(dāng)事人接到信用提醒后無故不糾正相關(guān)失信行為，或者無故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為嚴(yán)重失信行為并予以聯(lián)合懲戒。

　　對(duì)于嚴(yán)重失信行為，青島市城管部門聯(lián)合青島市發(fā)展改革委、青島市委宣傳部、青島市公安局等20多個(gè)部門和單位開展聯(lián)合懲戒，包括限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或融資行為；停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位享受的優(yōu)惠政策，或者對(duì)其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；在業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制等。

　　7月初，青島市城市管理局對(duì)本年度內(nèi)受到兩次以上行政處罰的案件進(jìn)行了梳理匯總，對(duì)構(gòu)成一般失信行為的8個(gè)自然人、17個(gè)法人單位通過政府網(wǎng)站和媒體進(jìn)行了公示，對(duì)公示后再有同類違法行為的，將上升為嚴(yán)重失信行為并予以聯(lián)合懲戒。

　　尤順玲說，自失信聯(lián)合懲戒工作開展以來，其社會(huì)效果和法律效果已逐步顯現(xiàn)。實(shí)踐證明，在充分了解實(shí)施意見規(guī)定的失信聯(lián)合懲戒措施后，原本那些不配合、不冷靜、對(duì)抗的當(dāng)事人，逐漸向積極主動(dòng)配合調(diào)查、主動(dòng)接受處罰轉(zhuǎn)變，有效提升了城市管理執(zhí)法效能。

　　例如，青島市城陽區(qū)綜合行政執(zhí)法局查處一起未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行違法建設(shè)案，當(dāng)事人拒不履行處罰決定，執(zhí)法人員多次電話提醒，其仍拒不履行處罰決定，甚至將執(zhí)法電話拉黑。街道和綜合行政執(zhí)法部門相關(guān)負(fù)責(zé)人到企業(yè)約談當(dāng)事人，講解失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定后，企業(yè)第二天即履行了處罰決定，并依法繳納了罰款。

　　青島市李滄區(qū)瑞金路兩家汽車修理店存在占路經(jīng)營(yíng)問題。該區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法向兩家店下達(dá)了《行政處罰決定書》，各處罰款500元，兩家店在規(guī)定期限內(nèi)均未繳納罰款，且經(jīng)約談提醒仍未履行行政決定。按照實(shí)施意見，其違法行為已符合嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。青島市城市管理局對(duì)這兩起案件進(jìn)行復(fù)核督導(dǎo)過程中，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到失信懲戒嚴(yán)重性，主動(dòng)繳納罰款，并保證不再占用公共場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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