林業(yè)專家解讀《?？谑袧竦乇Ｗo若干規(guī)定》 濕地發(fā)展應順應自然

　　原標題：

　　林業(yè)專家解讀《海口市濕地保護若干規(guī)定》——

　　濕地保護全民參與 濕地發(fā)展順應自然

　　環(huán)境優(yōu)美的美舍河鳳翔濕地公園。 見習記者 李天平 攝

　　?？跐竦刭Y源分布廣泛，類型多樣，資源豐富，是海口最靚麗的生態(tài)名片。近日，海口市第十六屆人大常委會第十七次會議審議并表決通過了《?？谑袧竦乇Ｗo若干規(guī)定》，該《規(guī)定》的通過，對加強我市濕地保護，維護和改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設具有重要意義?！兑?guī)定》將報省人大常委會審查批準后施行。

　　8月26日，全程參與了《規(guī)定》制定以及審議過程的?？谑辛謽I(yè)局副調(diào)研員孔照元從明確屬地管理、保護成效納入考核體系等4大方向進行了解讀?？渍赵硎荆皾竦乇Ｗo應當尊重自然、順應自然、保護自然，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。”

　　1、明確管理職責 營造全民保護濕地局面

　　“建立健全、科學的保護管理體制是?？跐竦乇Ｗo管理的重要保障?！笨渍赵嬖V記者，《規(guī)定》首先指出，濕地保護與各級政府屬地管理職責相對應，明確市、區(qū)人民政府應當建立濕地保護協(xié)調(diào)機制，依法設立濕地保護管理機構，加強對濕地保護工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當做好本轄區(qū)的濕地保護管理工作，村（居）民委員會應當協(xié)助政府和有關濕地管理部門做好濕地保護管理的相關工作。

　　其次，保護管理規(guī)定應與部門管理職責相一致，明確林業(yè)行政管理部門是濕地保護管理的行政主管部門，負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護管理工作；明確了海洋和漁業(yè)、水務、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政管理部門的保護管理職責；要求發(fā)展和改革、財政、國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、旅游等行政管理部門，按照各自職責，依法做好濕地保護的相關工作。最后，《規(guī)定》鼓勵、支持公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與濕地保護工作，開展有關濕地保護的科學研究、宣傳教育及國內(nèi)外交流與合作。

　　“從各級行政管理部門到社會公眾都明確了管理職責，濕地保護在?？跔I造了全民共治共創(chuàng)的局面?！笨渍赵硎?，特別是明確了屬地管理，這對濕地保護管理工作非常有利。

　　2、編制保護規(guī)劃 嚴禁擅自變更濕地性質(zhì)

　　規(guī)劃是?？跐竦乇Ｗo和修復的主要依據(jù)和手段?？渍赵硎?，《規(guī)定》中明確市規(guī)劃行政管理部門應當會同林業(yè)、海洋和漁業(yè)、國土資源、旅游等行政管理部門組織編制本市濕地保護規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施，并報市人大常委會備案，同時，依法向省規(guī)劃行政管理部門、省有關濕地管理部門備案。市、區(qū)人民政府及有關行政管理部門應當嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設項目或者其他開發(fā)建設活動。

　　自然景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景觀集中，具有科普宣傳教育意義的一般濕地，可以建立市級濕地公園。未建立市級濕地公園的一般濕地，可以建立濕地保護小區(qū)。未經(jīng)原審批機關批準，不得擅自變更濕地保護小區(qū)的性質(zhì)、范圍和界線。

　　3、順應自然發(fā)展 濕地利用應遵循可持續(xù)性

　　“濕地保護應當尊重自然、順應自然、保護自然，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。”孔照元指出，保護是發(fā)展的需要，發(fā)展是保護的根本，濕地保護與濕地發(fā)展并不矛盾。

　　在濕地利用上，孔照元認為，應當根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然特性，采取科普教育、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式進行。但是，濕地利用應當符合濕地保護規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應，科學、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源，不得破壞野生動植物的生存環(huán)境、改變濕地生態(tài)功能、超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損害。特別是飲用水源地保護區(qū)內(nèi)濕地的利用，不得影響飲用水源地功能的發(fā)揮。

　　同時，《規(guī)定》明確，市政府應當建立濕地保護考核評價標準和獎懲機制，將濕地保護成效指標納入本市生態(tài)文明建設目標評價考核體系，將濕地保護和管理情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計范疇。并按照相關規(guī)定，制定濕地生態(tài)效益補償制度，補償對因濕地保護而合法權益受到損害的相關權利人。

　　4、加強資源保護 濕地內(nèi)電魚最高罰5萬元

　　“平時我們習以為常的舉止，從今以后，在濕地里活動的時候，也要多加注意。”孔照元指出，為加強我市濕地生態(tài)資源保護，《規(guī)定》明確，在濕地內(nèi)炸魚、毒魚、電魚的，由漁業(yè)行政管理部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在濕地內(nèi)電蚯蚓的，由綜合行政執(zhí)法部門沒收捕獲物和違法所得，處2000元以上2萬元以下的罰款。

　　對擅自命名、掛牌市級濕地公園的，由林業(yè)行政管理部門責令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。違反本《規(guī)定》的行為，未設定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《海南省濕地保護條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

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