加強(qiáng)兒童保護(hù)須構(gòu)建多元監(jiān)護(hù)制度

　　近來(lái)，媒體不斷曝光因父母監(jiān)護(hù)失職致使兒童傷亡事件。盡管我們對(duì)類似事件的發(fā)生深感不安，但遺憾的是，它們?nèi)栽诎l(fā)生。我們?cè)谧l責(zé)父母監(jiān)護(hù)不力的同時(shí)，更要直面事件發(fā)生的深層原因。監(jiān)護(hù)不力是兒童傷亡發(fā)生的直接誘因，制度不足、規(guī)范模糊、配套缺位則是類似事件頻發(fā)的深層原因。由此，應(yīng)將注意力從譴責(zé)父母失職轉(zhuǎn)移到完善制度層面，才是解決問(wèn)題的合理選擇。

　　從當(dāng)下的法律體系看，《刑法》《民法》《未成年人保護(hù)法》等法律都涉及監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任問(wèn)題，但法律責(zé)任過(guò)于抽象，導(dǎo)致執(zhí)法層面缺乏可行性與可操作性?！缎谭ā冯m然規(guī)定了過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失致人重傷罪，但囿于社會(huì)傳統(tǒng)和司法慣例，司法主體很少將因監(jiān)護(hù)不力致使兒童傷亡的行為入罪，如果第三方有過(guò)錯(cuò)，則會(huì)追究刑事責(zé)任。但是，這會(huì)導(dǎo)致兩種后果，損害刑法適用平等原則與罪責(zé)自負(fù)原則，刑事責(zé)任的公正價(jià)值、刑法的預(yù)防功能會(huì)被忽略和拋棄。

　　一些國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定，低齡兒童不能單獨(dú)在家、不能單獨(dú)過(guò)馬路，低于6歲的兒童不能單獨(dú)待在車?yán)?，否則，就會(huì)追究父母的法律責(zé)任。在美國(guó)加州，如果將12歲以下的孩子獨(dú)自留在家里、車上或其他公共場(chǎng)合，若孩子出事，家長(zhǎng)將面臨6年刑期，即使沒(méi)有出事，若被他人檢舉，家長(zhǎng)也會(huì)面臨法律制裁及罰款，甚至?xí)豢嘏按『⒌闹刈?。日本厚生勞?dòng)省規(guī)定，兒童虐待包括把孩子單獨(dú)鎖在車?yán)?，?huì)對(duì)監(jiān)護(hù)人給予嚴(yán)厲的法律制裁。在我國(guó)臺(tái)灣，母親讓兒女單獨(dú)穿越馬路而受傷、死亡的，會(huì)被依照過(guò)失傷害及致死罪嫌起訴。這些可以為我們立法完善、司法進(jìn)步提供借鑒，我國(guó)也當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的法律體系、條文規(guī)范及司法狀況，從以下幾個(gè)方面著手，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的兒童監(jiān)護(hù)多元化制度措施。

　　第一，加強(qiáng)對(duì)兒童監(jiān)護(hù)的行政監(jiān)管?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對(duì)父母監(jiān)護(hù)義務(wù)需進(jìn)一步明確，對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，為行政規(guī)制提供可行的法律依據(jù)。法律要對(duì)一定年齡的兒童不能獨(dú)處的地方予以明確，比如，公路、浴場(chǎng)、游泳池、海邊等危險(xiǎn)較大的公共場(chǎng)合，家里、車?yán)锏认鄬?duì)密閉的空間，窗戶、天臺(tái)等相對(duì)開(kāi)放的高處。如果將兒童單獨(dú)置于前述場(chǎng)所且不加認(rèn)真監(jiān)護(hù)的，行政主體就應(yīng)積極調(diào)查，并對(duì)監(jiān)護(hù)人予以行政處罰，具體處罰措施可以包括，暫時(shí)剝奪監(jiān)護(hù)資格、罰款、行政拘留等。

　　第二，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)失職的刑事處罰。目前來(lái)看，監(jiān)護(hù)失職的父母基本不會(huì)受到刑事處罰，原因主要有避免家長(zhǎng)遭受二次傷害、父母已經(jīng)受到道德譴責(zé)、孩子監(jiān)護(hù)屬于家庭事務(wù)等。但是，在類似的事件中，如果父母不能受到應(yīng)有的刑事處罰，在損害刑法基本原則的同時(shí)，也起不到應(yīng)有的警示和預(yù)防效果，對(duì)此，司法主體須做出適當(dāng)改變。首先，司法主體應(yīng)積極介入類似事件。應(yīng)根據(jù)行為人的主觀方面和客觀危害，對(duì)危害行為的刑法屬性進(jìn)行判斷和認(rèn)定。其次，司法主體應(yīng)慎重界定行為屬性。需理性界分意外事件與疏忽大意，避免將意外事件認(rèn)定為過(guò)失犯罪。對(duì)此，可以根據(jù)一般人的認(rèn)識(shí)，對(duì)行為人的主觀方面進(jìn)行分析和判斷。再次，司法主體應(yīng)對(duì)危害行為從寬處罰。應(yīng)盡量考慮非刑罰措施、財(cái)產(chǎn)刑，如果非要選擇自由刑，也要盡量適用緩刑，努力做到與其他致人死亡、重傷的案件有所不同。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)責(zé)任的宣傳引導(dǎo)。兒童監(jiān)護(hù)不僅是家庭問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，不但需要監(jiān)護(hù)人的積極參與，還需要各方社會(huì)主體的廣泛關(guān)注。媒體不但要關(guān)注監(jiān)護(hù)失職的各種危害，還要宣傳立法、司法、執(zhí)法的進(jìn)步和努力；立法主體要加快法律的修改步伐，盡快完善未成年人保護(hù)的法律體系；司法主體應(yīng)積極轉(zhuǎn)變態(tài)度，對(duì)因監(jiān)護(hù)失職導(dǎo)致的傷亡行為及時(shí)介入；社會(huì)大眾應(yīng)從自身做起，檢視自己的行為是否符合法律規(guī)定，是否做到了認(rèn)真履行兒童監(jiān)護(hù)的義務(wù)。

　　（作者：趙運(yùn)鋒，系上海政法學(xué)院教授）