個稅修訂，從“少數(shù)人稅法”向“全民稅法”轉型

　　8月31日，備受社會關注的關于修改個人所得稅法的決定經(jīng)十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過，將于2019年1月1日起正式施行。

　　稅收是公民權利的成本，也是國家力量的基石，修訂稅法成為多方利益的博弈空間，特別是個稅的調(diào)整直接關涉老百姓的錢包，自然會成為社會關注的焦點。雖然這次是《個稅法》的第七次修訂，但這次的修訂力度空前，帶來了眾多利好：個稅從分類計征轉向綜合計征；費用扣除標準從每月3500元提高到5000元；拓寬了3%等三檔低稅率適用的所得級距；加進了子女教育等5項專項附加扣除。

　　此前輿論主要將熱點集中在：5000元的起征點是否合適？其實，《個稅法》此次修訂有著更開闊的目標，可以說意在重新錨定新時代中個稅的價值，完成從“少數(shù)人稅法”向“全民稅法”的轉型，打造出有中國氣象的個稅法體系。

　　中國《個稅法》的誕生和修訂有著鮮明的時代烙印。在改革開放之初，中國急需在一片空白中制定稅法，以聲張“稅收主權”和向外資企業(yè)依法征稅。1980年《個人所得稅法》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》兩部稅法同時立法，成為改革開放的重要風向標。當時的立法說明是這么闡釋的：改革開放之后，“在我國取得收入的外籍人員日益增加”，以及中國公民“在國外從事經(jīng)濟活動和其他勞務的人員也將越來越多”，所以草擬了個稅法草案，對當時來說，“需要納稅的只是少數(shù)人員，面是很小的”。

　　隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中國人收入明顯提升，個稅也從“小個子”成長為全國的第三大稅，相應的征稅理念、扣除標準也應該更多體現(xiàn)中國改革開放40年來的發(fā)展成果，擺脫當初立法“拿來主義”的羈絆，打造出中國個人所得稅立法的品質(zhì)。因此，這次《個稅法》修訂并不是一次簡單的起征點提高，隨著綜合計征、專項附加扣除等新稅收機制的執(zhí)行，中國個稅的納稅模式將從主要由單位代扣代繳，更多轉向個人稅收申報、申請退稅、先征后退。這對很多中國納稅人來說，是一次空前的稅務知識、納稅人意識的普及，讓公民從消極的稅負承擔者，成為積極的納稅人，努力學習稅務知識，關心自己的收入結構，并做出合理的稅收安排，這是前所未有的稅收心態(tài)大變化。

　　就目前看，哪怕是受過高等教育的中國人，對于復雜的稅法術語——免征額、起征點、應稅所得，也未必能一一弄明白，但是每個人都能真真切切地體會稅法變化的脈動起伏，這種同頻共振將隨著法條的普及而越來越明顯?！秱€稅法》修訂帶來的改革紅利要100%落實，不打折扣，還需要有充分的制度保障以及納稅人的積極配合和知識支持。