【誠信建設(shè)萬里行】聯(lián)合懲戒讓環(huán)保失信成為“過街老鼠”

　　原標(biāo)題：聯(lián)合懲戒讓環(huán)保失信成為“過街老鼠”

　　【誠信建設(shè)萬里行】

　　今后，企業(yè)如果違規(guī)排污，不僅會(huì)收到環(huán)保部門的罰單，還可能無法獲得政府供應(yīng)的土地，企業(yè)發(fā)債也會(huì)受到限制。

　　這正是因?yàn)榄h(huán)境信用體系的建立和完善。

　　近年來，圍繞建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，我國推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用信息公開，聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等文件。

　　而在實(shí)踐中，近期，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合證監(jiān)會(huì)對嚴(yán)重失信企業(yè)江蘇輝豐股份有限公司開展聯(lián)合懲戒，堪稱典型案例。

　　污染環(huán)境被曝光 多部門介入聯(lián)合懲戒

　　作為農(nóng)藥企業(yè)，輝豐股份早在啟動(dòng)A股上市之際，就因涉嫌偷埋暗管排放有毒污水等情況被曝光，但在質(zhì)疑聲中，仍于2010年11月上市。近8年來，不斷有村民和媒體揭露其污染行為，直到今年被相關(guān)部門徹底查處。

　　回顧對案件處理的部分經(jīng)過，不難看出，生態(tài)環(huán)境部、證監(jiān)會(huì)、深交所等均參與到對輝豐公司的懲戒中。

　　3月29日，媒體報(bào)道輝豐公司環(huán)境違法問題后，生態(tài)環(huán)境部政法司及時(shí)跟進(jìn)，通報(bào)證監(jiān)會(huì)、深圳證券交易所；4月20日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部通報(bào)鹽城市輝豐公司嚴(yán)重環(huán)境污染及當(dāng)?shù)刂醒氕h(huán)保督察整改不力問題專項(xiàng)督察情況》；4月21日，深交所發(fā)布《關(guān)于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司的關(guān)注函》；4月23日，證監(jiān)會(huì)對輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問題立案調(diào)查；6月8日，深交所正式作出《關(guān)于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司及相關(guān)當(dāng)事人給予紀(jì)律處分的決定》；7月19日晚，輝豐股份公告稱，因兩項(xiàng)目環(huán)保違法，公司收到江蘇省環(huán)保廳《行政處罰事先（聽證）告知書》。

　　“作為上市公司，江蘇輝豐理應(yīng)嚴(yán)格按照證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，在年度報(bào)告和半年度報(bào)告中披露所受到的環(huán)保行政處罰信息。但是在今年被曝出環(huán)境違法事件后，其2017年年度所有報(bào)告中被發(fā)現(xiàn)均未披露任何相關(guān)處罰信息?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　據(jù)了解，2016年中央環(huán)保督察組進(jìn)駐江蘇后，先后兩次將群眾對輝豐的舉報(bào)交辦當(dāng)?shù)卣块T，但鹽城市及大豐區(qū)在查處過程中，僅就企業(yè)環(huán)境管理提出整改要求，未對偷排高濃度廢水問題開展針對性調(diào)查，最終以舉報(bào)不實(shí)為結(jié)論向社會(huì)公布結(jié)果。

　　環(huán)境行為嚴(yán)重失信 企業(yè)付出高昂代價(jià)

　　以輝豐公司為例，鹽城市大豐區(qū)環(huán)保局副局長曹嘉庚解釋了聯(lián)合懲戒之后，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境違法將付出怎樣的代價(jià)?！斑@家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的企業(yè)，因非法處置危險(xiǎn)廢物、違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物、長期偷排高濃度有毒有害廢水，以及治污設(shè)施不正常運(yùn)行、臨時(shí)編造危險(xiǎn)廢物管理臺賬，并提供虛假報(bào)表等一系列問題，被證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查，輝豐股份董事長被采取刑事強(qiáng)制措施，不斷有股民考慮發(fā)起索賠?！?/p>

　　曹嘉庚算了這樣一筆經(jīng)濟(jì)賬：“環(huán)保信用被評為黑色等級后，輝豐在電費(fèi)水費(fèi)方面將會(huì)被實(shí)行差別化價(jià)格，每度電要高出0.1元，每噸水要高出1.0元。假如企業(yè)不積極整改，及時(shí)修復(fù)環(huán)保信用，以該公司去年的用電量和用水量作參考進(jìn)行估算，電費(fèi)就可能要多付出600多萬元，水費(fèi)要多付出100多萬元?！?/p>

　　除罰款、刑事拘留涉案人員外，聯(lián)合懲戒行動(dòng)還對企業(yè)產(chǎn)生了其他實(shí)質(zhì)性影響。據(jù)悉，輝豐公司4月23日周一開市股票即跌停，此后連續(xù)兩天分別下跌3.10%和2.56%。5月23日，該公司的市盈率僅為12.38倍，是聯(lián)合行動(dòng)前（4月19日）的37%。顯然，聯(lián)合懲戒讓環(huán)保失信企業(yè)成了“過街老鼠”，“一處失信，處處受限”。

　　典型案例影響大 完善信用評價(jià)應(yīng)多方發(fā)力

　　企業(yè)為了追求利潤而違背環(huán)境信用，糾正還得從經(jīng)濟(jì)效益上做文章——基于此種理念，環(huán)保信用評價(jià)制度應(yīng)運(yùn)而生。

　　生態(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，作為一種環(huán)境管理手段，環(huán)保信用評價(jià)具有全面、直觀、公開、共享等特點(diǎn)?！叭妫侵腑h(huán)保信用評價(jià)全面反映企業(yè)環(huán)境行為。直觀，是指環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果以顏色標(biāo)識，直觀醒目?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個(gè)等級，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌標(biāo)識。公開，是指環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果必須向社會(huì)公開。共享，是指環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果共享至發(fā)展改革、銀保監(jiān)、證券、國有資產(chǎn)管理、商務(wù)等部門，作為聯(lián)合獎(jiǎng)懲的依據(jù)?！?/p>

　　根據(jù)《辦法》，環(huán)保部門將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果通報(bào)給包括人民銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，后者在行政許可、公共采購、金融支持等方面，參考企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果?！碍h(huán)保部門會(huì)將類似輝豐這樣的失信企業(yè)環(huán)境違法信息推送給有關(guān)部門，使其在政府采購、土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域依法受到限制——說白了，環(huán)保信用越差，企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本越高?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級工程師楊姝影解釋說。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國近一半省份尚未正式開展環(huán)境信用評價(jià)，大多數(shù)已開展的省份評價(jià)范圍僅限于國控重點(diǎn)企業(yè)；即使是走在全國前列的省份，參評仍然沒有實(shí)現(xiàn)污染源企業(yè)全覆蓋。

　　在四川省環(huán)保廳廳長于會(huì)文看來，我國環(huán)境信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出，環(huán)境信用體系建設(shè)還應(yīng)多方發(fā)力。“國家層面應(yīng)加快制定有關(guān)環(huán)境信用評價(jià)的管理?xiàng)l例，改變目前各地標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況；擴(kuò)大參評范圍，將環(huán)評機(jī)構(gòu)、社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)和危險(xiǎn)廢物處置利用機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)納入進(jìn)來；此外，還要建設(shè)貫通省、市、縣三級環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，落實(shí)多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分運(yùn)用信用評價(jià)結(jié)果?！庇跁?huì)文建議。

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