溫州法院執(zhí)行“六脈神劍”如何煉成

　　“提供有效線索,有獎金拿哦!”近日,浙江溫州平陽法院官方微信公眾號發(fā)布的一則懸賞公告在朋友圈“火”了。

　　這則懸賞公告公布了4名被執(zhí)行人的照片和姓名,執(zhí)行標的額從50余萬元到500萬元不等。執(zhí)行懸賞保險是溫州法院針對執(zhí)行工作中被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)線索難尋而開展的一項創(chuàng)新舉措。溫州已有6家基層法院與保險公司簽訂“執(zhí)行無憂”懸賞保險服務(wù)合作協(xié)議,舉報成功者由保險公司代替申請人發(fā)執(zhí)行懸賞金,懸賞金額最高達20萬元。

　　溫州市中級人民法院黨組書記、院長徐亞農(nóng)向《法制日報》記者介紹,去年以來,溫州法院堅持“六個執(zhí)行”理念,創(chuàng)新執(zhí)行方式,多管齊下促誠信,堅持執(zhí)行理念上的善意、執(zhí)行要求上的盡職、執(zhí)行程序上的規(guī)范、執(zhí)行手段上的智慧、執(zhí)行格局上的協(xié)同、執(zhí)行方式上的集約,開創(chuàng)執(zhí)行新局面,有效破解執(zhí)行難。

　　“善意+盡職”　服務(wù)大局

　　溫州是民營經(jīng)濟先發(fā)地,受宏觀經(jīng)濟影響,近年來,法院執(zhí)行案件數(shù)量持續(xù)高位運行,案件呈現(xiàn)出“三多、四難”特點,即案件數(shù)量多、財產(chǎn)處置多、異地協(xié)調(diào)多；財產(chǎn)處置難、標的到位難、刑民交叉案件推進難、銀企利益平衡難。

　　2017年2月,徐亞農(nóng)從浙江省高院執(zhí)行局長調(diào)任溫州中院,盡管面臨重重困難和壓力,他堅持將“善意”執(zhí)行理念擺在首位。

　　徐亞農(nóng)說,善意是指在執(zhí)行工作中要秉持善良好意,以科學、高效、經(jīng)濟、合理的執(zhí)行措施和方法實現(xiàn)執(zhí)行目的。同時有效平衡被執(zhí)行人和其他社會主體的利益,努力實現(xiàn)良好社會效果。

　　創(chuàng)立于1991年的吉爾達鞋業(yè),是溫州較早出名的民營鞋企之一,然而因為多家中小型企業(yè)擔保融資,2013年陷入擔保鏈危機。

　　調(diào)查顯示,吉爾達鞋業(yè)賬面負債6.83億元,涉及15家銀行及十余家擔保企業(yè),如若進行破產(chǎn)清算對實體經(jīng)濟的影響可想而知。但吉爾達鞋業(yè)自身自主經(jīng)營并沒有問題,每年創(chuàng)稅還有1500多萬元,只是受擔保鏈拖累,資金鏈出現(xiàn)問題。

　　2017年,溫州市政府決定對吉爾達鞋業(yè)創(chuàng)新啟動預重整機制。經(jīng)過10個月努力,吉爾達鞋業(yè)向溫州中院申請重整。

　　2018年2月8日,溫州中院裁定批準吉爾達鞋業(yè)重整計劃。

　　這是溫州首個民企預重整案例。

　　溫州中院黨組成員、執(zhí)行局局長陳衛(wèi)國分析認為:“吉爾達鞋業(yè)能夠成功實施預重整機制,不僅因為‘府院聯(lián)動’,政府部門和法院積極協(xié)商、聯(lián)動合作,企業(yè)自身誠信也是成功重整關(guān)鍵。”

　　陳衛(wèi)國介紹,善意執(zhí)行體現(xiàn)在采取強制執(zhí)行手段時,堅持“盡其最善”的原則,盡量采用對當事人損害最小,或者負面影響最小,或者成本最低的手段。比如,動態(tài)查封能夠達到目的的,盡量不采取扣押措施,避免對當事人生產(chǎn)經(jīng)營造成影響；對因擔保鏈引發(fā)的債務(wù),一般先執(zhí)行主債務(wù)人財產(chǎn)；如果能通過執(zhí)行移送破產(chǎn)重整使企業(yè)起死回生的,就盡量不要宣告破產(chǎn)等。

　　浙江立鵬建設(shè)有限公司,是溫州市洞頭區(qū)唯一具有國家房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)的重點企業(yè)。執(zhí)行案件中,在窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施確認被執(zhí)行人立鵬建設(shè)公司已嚴重資不抵債、股權(quán)價值歸零的情況下,洞頭區(qū)人民法院秉持善意執(zhí)行理念,通過執(zhí)行移送破產(chǎn)最終促成立鵬建設(shè)公司重整成功。去年,該公司年產(chǎn)值達23.15億元,納稅1.19億余元。

　　“這個案件同樣體現(xiàn)了法院盡職執(zhí)行理念?！标愋l(wèi)國說,盡職執(zhí)行是指在執(zhí)行過程中,要窮盡法律規(guī)定的一切可以窮盡的方法、措施和途徑,依據(jù)申請執(zhí)行人的請求實現(xiàn)生效裁判確定的義務(wù),要做到再遠必克、再難必破、再小必執(zhí)。

　　“規(guī)范+智慧”　提高效率

　　消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行等問題是導致執(zhí)行難的重要內(nèi)因,嚴重損害了法院的形象。

　　溫州中院執(zhí)行局副局長、執(zhí)行監(jiān)督處處長葉淑紅介紹,規(guī)范執(zhí)行即采取的執(zhí)行行為必須有法律的明確規(guī)定,有生效的法律文書為執(zhí)行依據(jù),不僅要依法執(zhí)行,還要嚴格執(zhí)法,嚴格按照生效法律確定的履行內(nèi)容執(zhí)行,切實防止因隨意擴大執(zhí)行范圍而損害被執(zhí)行人合法權(quán)益。

　　2017年,溫州中院持續(xù)開展“嚴守禁令、盡職執(zhí)行”作風專項整治活動,制作執(zhí)行辦案指引,加大執(zhí)行監(jiān)督約談力度,不斷提升執(zhí)行辦案規(guī)范化水平,執(zhí)行申訴率僅為0.02%,全省最低。

　　今年年初,浙江省高級人民法院批準溫州開展執(zhí)行智能化試點,溫州法院以此為契機推進智慧執(zhí)行建設(shè),構(gòu)建“智慧執(zhí)行”溫州模式。

　　葉淑紅說,智慧執(zhí)行主要是以執(zhí)行信息化建設(shè)為抓手,通過信息化、人工智能與執(zhí)行工作的高度融合,實現(xiàn)執(zhí)行工作的現(xiàn)代化,從而有效破解長期制約執(zhí)行工作發(fā)展的瓶頸問題。

　　在溫州中院執(zhí)行指揮中心,一個可視化大屏幕,實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮“三統(tǒng)一”管理體制中的樞紐作用,統(tǒng)一調(diào)度使用轄區(qū)法院執(zhí)行力量,幫助基層法院對重大、疑難、復雜或長期未結(jié)案件實施強制執(zhí)行,解決基層法院執(zhí)行難題。

　　去年6月,兩級法院“清房風暴”集中執(zhí)行攻堅行動啟動儀式就在這里舉行,旨在通過強化不動產(chǎn)騰空和處置,切實加大違法制裁力度,全面提升執(zhí)行效率與效果。

　　李某系甌海法院8起案件的被執(zhí)行人,而且在鹿城法院也有兩起被執(zhí)行案件,總標的額241.2萬元。其名下位于甌海梧田的房產(chǎn)在一起案件中作為抵押物,抵押金額為60萬元。此案進入執(zhí)行程序后,法院發(fā)現(xiàn)李某父親居住該房產(chǎn)內(nèi),并拒絕騰空,法院執(zhí)行干警赴現(xiàn)場強制執(zhí)行,完成騰空程序,并予以司法處置。

　　搭建網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺,是溫州法院智慧執(zhí)行的一大亮點。溫州法院針對近三分之一執(zhí)行財產(chǎn)在異地的情況,加大協(xié)調(diào)處置力度,健全完善司法網(wǎng)拍按揭貸款平臺,將“助拍貸”簽約銀行擴充至23家,提升司法網(wǎng)拍按揭貸款機制適用范圍與規(guī)模效應(yīng),有效破解競買人一次性付款難題。

　　2016年以來,溫州市兩級法院通過司法網(wǎng)絡(luò)拍賣被執(zhí)行人廠房、住房和汽車等物品13421件次,累計成交385.9億元,為當事人節(jié)省傭金8.72億元,網(wǎng)拍數(shù)量、成交金額、節(jié)省傭金數(shù)額均在全省法院位居第一；兩級法院促成共計辦理司法拍賣按揭貸款446筆,促成發(fā)放貸款金額11.74億元,涉執(zhí)行案件2460件、執(zhí)行標的額64.32億元。

　　“協(xié)同+集約”　攻堅克難

　　說起協(xié)同執(zhí)行格局的創(chuàng)建,溫州中院執(zhí)行局副局長、執(zhí)行庭庭長陳成榮深有感觸,“執(zhí)行難有著深刻復雜的社會原因,僅靠法院一家、執(zhí)行局一個部門是難以完全解決的?！?/p>

　　2018年6月6日,溫州中院副院長楊際平、執(zhí)行局副局長陳成榮帶隊,協(xié)同瑞安市人民法院副院長吳榮者、執(zhí)行局副局長黃建豐等人一行浩浩蕩蕩,向福建省福鼎市進發(fā)。

　　此行目的,是為了一起已困擾瑞安法院多年的騰空難案件。

　　2013年,溫州致富皮業(yè)有限公司因無法償還借款,系列案件陸續(xù)進入執(zhí)行程序,瑞安法院執(zhí)行案件至今總計已超4億元。

　　本次騰空對象,是坐落于福建省福鼎市桐山南大路2號的房產(chǎn)。房產(chǎn)使用人員拒不騰空該房產(chǎn),瑞安法院采取罰款100萬元的強制措施,卻又無法落到實處；對被執(zhí)行人周某、葉某采取拘留強制措施,但一直沒能抓獲；房產(chǎn)過戶又碰到阻礙……

　　為此,陳成榮多次與瑞安法院經(jīng)辦人溝通,提出應(yīng)對措施。通過全面了解案情后,楊際平提出了一條新思路:先解決過戶問題,后解決騰空問題,如上述單位或個人不配合本院騰空工作的,向他們亮出三大利劍:罰款、拘留、拒執(zhí)打擊。

　　經(jīng)過一系列組合拳,2018年7月25日,案件申請執(zhí)行人溫州銀行向法院告知,他們終于取得了該處房產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記證書,而房產(chǎn)內(nèi)承租人也與溫州銀行順利簽訂了租賃協(xié)議。

　　這是溫州法院落實協(xié)同執(zhí)行的具體體現(xiàn)之一。

　　陳成榮認為,從法院外部來說,要形成黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局。從法院內(nèi)部來說,要加強立審執(zhí)破的銜接,在立案、審判、破產(chǎn)程序中做到風險提示明確具體,案件信息準確全面,財產(chǎn)保全裁定及時,裁判文書主文表述清晰明確規(guī)范等。

　　記者了解到,溫州中院與41家市直單位在審判執(zhí)行領(lǐng)域建立了信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制,同時指派中院執(zhí)行局兩名業(yè)務(wù)骨干常駐溫州執(zhí)行案件數(shù)量最多的鹿城法院開展協(xié)同執(zhí)行工作。2017年,共對轄區(qū)基層法院81件重大、疑難、復雜案件進行協(xié)同執(zhí)行,成效顯著。

　　打擊拒執(zhí)犯罪、強化執(zhí)行威懾與懲戒,溫州中院刑一庭庭長任國權(quán)透露一組數(shù)據(jù)可以印證:2017年以來,全市法院共向公安機關(guān)移送拒執(zhí)案件292件364人次,公安機關(guān)立案偵查181件,追究刑事責任115人,通過打擊拒執(zhí)犯罪執(zhí)行到位金額1442.52萬元。移送、立案、追究刑事責任等指標均排名全省第一。

　　此外,溫州法院還要求執(zhí)行方式落實集約理念。

　　溫州中院執(zhí)行局副局長、執(zhí)行實施處處長丁前鵬介紹,集約執(zhí)行主要是將執(zhí)行工作分段、分人按流程進行,每個階段由專人進行負責和管理。通過集約執(zhí)行將執(zhí)行實施程序分為財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、款物發(fā)放等不同階段,并明確時限要求,由不同執(zhí)行人員集中負責,改變過去“一人到底”的辦案方式。

　　一起涉及溫州俊奇置業(yè)有限公司的案件,因需處置的不動產(chǎn)、企業(yè)住所地均在甌海法院轄區(qū),且涉及商戶、建筑承包商的民事經(jīng)濟糾紛等系列執(zhí)行案件,涉及執(zhí)行申請人超千人,涉案金額近2億多元,涉案申請人來自全國各地,并多次圍堵涉案商貿(mào)城討要說法,組織人員向政府部門上訪,情況復雜。

　　溫州中院將涉及的案件統(tǒng)一交甌海法院集中執(zhí)行,甌海法院迅速處置不動產(chǎn),網(wǎng)拍成交400余處不動產(chǎn),執(zhí)結(jié)案件1000余件,并積極多方協(xié)調(diào),案件經(jīng)執(zhí)行化解,既有效保障執(zhí)行申請人權(quán)益,又促成涉案商業(yè)項目有序開展,目前涉案商貿(mào)城已順利開業(yè)經(jīng)營。

　　通過堅持六個執(zhí)行理念,溫州法院煉成的執(zhí)行“六脈神劍”,發(fā)揮了強大威力:2017年以來,溫州法院新收執(zhí)行案件157930件,執(zhí)結(jié)案件145350件,同比分別上升22.02%、28.97%,人均結(jié)案546.47件；執(zhí)行到位標的額315.61億元,創(chuàng)下歷史新高；違法制裁率達11.38%,同比上升2.62個百分點。

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