既要溫暖，也要藍(lán)天 散煤大氣污染物治理仍是今冬重中之重

　　散煤大氣污染物單位排放量為電煤的10倍以上，其治理仍是今冬重中之重

　　既要溫暖，也要藍(lán)天(綠色焦點(diǎn)·秋冬保藍(lán)天，今年這樣干④)

　　采暖季來(lái)臨，京津冀及周邊、汾渭平原不少地方的“雙替代”(煤改氣、煤改電)項(xiàng)目進(jìn)展順利，更多居民告別了“家家點(diǎn)火，戶戶冒煙”的采暖模式。

　　依據(jù)多種研究結(jié)論，能源活動(dòng)貢獻(xiàn)了京津冀大氣霧霾的50%到60%。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費(fèi)約6000萬(wàn)噸，按照專家推算，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10—15倍。對(duì)急盼更多藍(lán)天的重點(diǎn)治理區(qū)域來(lái)說(shuō)，散煤替代工作的意義不言而喻。

　　散煤治理力度越大，環(huán)境空氣質(zhì)量改善越明顯

　　研究表明，替代區(qū)與非替代區(qū)相比，PM2.5濃度降了30%

　　“實(shí)踐證明，散煤治理力度越大，環(huán)境空氣質(zhì)量改善越明顯?！闭劶吧⒚褐卫恚鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江開門見(jiàn)山，“北京、天津、保定、廊坊、石家莊是目前‘煤改氣’‘煤改電’最多的地區(qū)，2017年散煤替代量占‘2+26’城市的57%。這幾個(gè)城市PM2.5濃度均下降40%以上，名列‘2+26’城市空氣環(huán)境質(zhì)量改善前五位?！?/p>

　　為科學(xué)評(píng)估散煤治理效果，河北省選取10個(gè)全域完成散煤替代的區(qū)縣和10個(gè)沒(méi)有開展相關(guān)工作的區(qū)縣持續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)分析。結(jié)果表明，自2017年12月1日至2018年2月28日，前者PM2.5平均濃度為66微克/立方米，較后者低28微克/立方米，相差30%；與上一年改善幅度相比，前者PM2.5平均濃度同比下降46.3%，較后者高出18個(gè)百分點(diǎn)。散煤治理對(duì)地區(qū)PM2.5平均濃度改善貢獻(xiàn)率達(dá)30%—40%。

　　在有關(guān)部門和地方政府的共同努力下，2017年，北方地區(qū)共完成散煤治理578萬(wàn)戶，削減散煤1000余萬(wàn)噸。其中，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”474萬(wàn)戶，京、津、保、廊近萬(wàn)平方公里完成散煤治理。通過(guò)大力推進(jìn)散煤和“散亂污”企業(yè)治理工作，圓滿完成“大氣十條”提出的“京60”標(biāo)志性目標(biāo)。

　　“散煤治理尤其是民用散煤替代，不僅改善區(qū)域空氣質(zhì)量，也實(shí)打?qū)嵉靥嵘司用竦纳钯|(zhì)量?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋說(shuō)，北方農(nóng)村用散煤采暖做飯，造成室內(nèi)空氣污染非常嚴(yán)重，導(dǎo)致了很多呼吸道疾病的發(fā)生。民用散煤替代不僅有環(huán)境效益，社會(huì)效益同樣非常大。

　　散煤治理的效益還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面：取暖設(shè)備生產(chǎn)和“雙替代”配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拉動(dòng)了投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，增加社會(huì)就業(yè)；“煤改電”對(duì)平抑發(fā)電負(fù)荷峰谷差、提高發(fā)電效率發(fā)揮了積極作用。

　　今年，散煤治理開辟汾渭平原新戰(zhàn)場(chǎng)，北方農(nóng)村清潔取暖、全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)小鍋爐整治和落后產(chǎn)能淘汰仍是工作重點(diǎn)。中國(guó)煤控研究項(xiàng)目散煤治理課題提出，以空氣質(zhì)量改善為核心，2018年散煤減量要達(dá)到6000萬(wàn)噸，其中民用散煤減少1500萬(wàn)噸，工業(yè)小窯爐散煤減少3000萬(wàn)噸，小鍋爐散煤減少1500萬(wàn)噸。

　　既要保藍(lán)天也要百姓暖，今年出現(xiàn)用氣緊張的可能性不大

　　提前部署各項(xiàng)政策措施，替代能源供應(yīng)保障充足

　　生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，今年，京津冀及周邊地區(qū)要完成散煤替代362萬(wàn)戶、汾渭平原118萬(wàn)戶，合計(jì)480萬(wàn)戶，完成后可削減散煤1000萬(wàn)噸左右。

　　去年冬天的“雙替代”工作中，曾曝出由于替代能源不足導(dǎo)致居民受凍的情況。當(dāng)時(shí)，各種矛頭紛紛指向替代工作，有些地方不得不暫時(shí)停下來(lái)。對(duì)此，姜克雋和他的團(tuán)隊(duì)曾做了調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，能源缺口其實(shí)并不嚴(yán)重，不能采暖的個(gè)案也并不多見(jiàn)。當(dāng)時(shí)相關(guān)文件已經(jīng)對(duì)替代難到位的情況做了準(zhǔn)備，要求優(yōu)先保障居民溫暖過(guò)冬，在采暖季開始的時(shí)候，如果新的采暖方式無(wú)法到位，就要采用原來(lái)的采暖方式。但由于個(gè)別地方在執(zhí)行過(guò)程中操之過(guò)急，存在趕進(jìn)度的現(xiàn)象，導(dǎo)致了工作上的被動(dòng)。

　　“無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō)，散煤替代工作總體還是順利的?！苯穗h這樣評(píng)價(jià)。

　　即便如此，更多人還是期待這項(xiàng)好政策在執(zhí)行過(guò)程中能夠少點(diǎn)波折。今年的工作會(huì)一帆風(fēng)順嗎？

　　“總的來(lái)看，今年散煤替代任務(wù)與去年完成量基本相當(dāng)，但更加突出多元施策，一半以上采取集中供熱、電、地?zé)崮艿忍娲绞剑^大程度緩解今年天然氣保供壓力?！眲⒈硎?。

　　溫暖排第一。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案都明確規(guī)定，堅(jiān)持以氣定改、以電定改；堅(jiān)持先立后破，對(duì)以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

　　能源有保障。相關(guān)文件已明確要求抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)；央企要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。

　　“各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備已經(jīng)很充分，我對(duì)今年替代能源保障供應(yīng)比較樂(lè)觀?！苯穗h說(shuō)，供應(yīng)商一直在積極籌措天然氣資源，五六月份“兩桶油”的儲(chǔ)氣罐已經(jīng)裝滿，而且輸氣管線的互聯(lián)互通工作做得很棒，出現(xiàn)“氣荒”的概率非常低。

　　補(bǔ)貼不缺位。換得好還要用得起，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴(kuò)圍至35個(gè)，全面加大對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的支持力度。同時(shí)按照中央要求，各地要完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。各地還要健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。

　　今年的“冬防”文件中，對(duì)鍋爐綜合整治、散亂污整治、新改擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代等都做出了詳細(xì)部署，只要措施落實(shí)到位，減煤的目標(biāo)應(yīng)該可以順利實(shí)現(xiàn)。

　　能源結(jié)構(gòu)與城市競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系密切，散煤治理步伐超預(yù)期

　　對(duì)小工業(yè)散煤治理已有成熟技術(shù)，整體社會(huì)成本不會(huì)增加

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，這四項(xiàng)要優(yōu)化調(diào)整的“結(jié)構(gòu)”，是實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的重要抓手。

　　打開地圖就會(huì)發(fā)現(xiàn)，單位國(guó)土煤炭消費(fèi)量高的地區(qū)都逃不脫空氣污染的惡果。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，單位國(guó)土面積煤炭消費(fèi)量甚至是全國(guó)平均水平的4—6倍。

　　要有更多藍(lán)天，必須加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補(bǔ)齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。

　　《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年，北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　京津地區(qū)由于煤炭總量控制起步較早，即使按要求下降一成，實(shí)際的減量也非常有限，相對(duì)而言，其他省份減煤的潛力更大，這對(duì)于區(qū)域煤炭總量控制很有意義。汾渭平原是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)新劃重點(diǎn)區(qū)域，這里是我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，減煤工作壓力不小。

　　煤炭總量控制與環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密相連。姜克雋認(rèn)為，這幾年，汾渭平原轉(zhuǎn)型升級(jí)的腳步略顯緩慢，也影響到區(qū)域內(nèi)城市在全國(guó)的地位?！按蠹覍?duì)環(huán)境質(zhì)量高度關(guān)注，在高鐵網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的今天，完全可以做到‘用腳投票’。比如，在一個(gè)2小時(shí)交通圈范圍內(nèi)，西安、鄭州、成都、武漢等城市誰(shuí)的環(huán)境質(zhì)量好，誰(shuí)自然更有競(jìng)爭(zhēng)力?！苯穗h在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方意識(shí)到這一點(diǎn)，汾渭平原城市也好，其他城市也罷，即便有困難，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上都很有積極性。

　　不只是汾渭平原，在山東、河南等地，如何卸下小工業(yè)用煤的包袱也是個(gè)煩惱。姜克雋表示，總要有地方承接京津等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此過(guò)程中，通過(guò)治理實(shí)現(xiàn)清潔化，可以做到承接產(chǎn)業(yè)不承接污染。在技術(shù)層面，工業(yè)園區(qū)燃煤達(dá)到超低排放已經(jīng)完全沒(méi)有問(wèn)題，目前正在探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)園近零排放的途徑和可行性。安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、邯鄲等城市的試點(diǎn)表明，雖然企業(yè)搬遷前期成本較高，但后續(xù)社會(huì)對(duì)污染的治理成本明顯下降，總體社會(huì)成本并沒(méi)有增加。小工業(yè)入園已成為各地減少散煤的新路徑。

　　大幅削減煤炭用量的另一面是對(duì)其他能源需求的增加，這會(huì)不會(huì)影響到我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的安全？姜克雋表示，這樣的擔(dān)心大可不必，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源所“我國(guó)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化路線圖研究”結(jié)果，我國(guó)可再生能源發(fā)展非?？焖?，2020年可再生能源占一次能源的比例會(huì)達(dá)到13%，加上核電、天然氣供應(yīng)擴(kuò)大，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)會(huì)更加合理。

　　“我們對(duì)實(shí)現(xiàn)大氣污染控制目標(biāo)與散煤減量的步調(diào)匹配度做了研究，結(jié)果表明，現(xiàn)在散煤治理的速度已有適度提前，也就是說(shuō)非常樂(lè)觀?！苯穗h說(shuō)。

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