創(chuàng)新海南社會(huì)治理機(jī)制 墾地融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

　　發(fā)展建言

　　在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。同時(shí)，恰逢海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，海南被賦予改革開(kāi)放新的使命。在這千載難逢的歷史機(jī)遇下，通過(guò)創(chuàng)新海南社會(huì)治理機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮海南農(nóng)墾的歷史擔(dān)當(dāng)，不僅可以通過(guò)墾地融合發(fā)展推動(dòng)海南鄉(xiāng)村振興，還能為海南可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能。

　　把握時(shí)代機(jī)遇

　　打造生動(dòng)范例

　　面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好契機(jī)，對(duì)海南來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在全面深化改革開(kāi)放的氛圍比以往任何時(shí)候都要好。習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件都對(duì)海南的鄉(xiāng)村振興提出了很具體的要求。海南有條件通過(guò)社會(huì)治理的改革創(chuàng)新，走出一條具有海南特色的鄉(xiāng)村振興之路，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記提出的“爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例”要求。在規(guī)劃方面，海南可以對(duì)標(biāo)美國(guó)舊金山灣區(qū)等地區(qū)“輕開(kāi)發(fā)、重運(yùn)營(yíng)”、限制高層建筑的經(jīng)驗(yàn)和理念。舊金山灣區(qū)是加州第二大都會(huì)區(qū)，是世界旅游勝地，擁有眾多美國(guó)國(guó)家公園等自然景觀。同時(shí)，也是高科技和高端人群的聚集區(qū)。海南不妨結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、前沿理念、領(lǐng)先創(chuàng)意思維和綠色生活方式，先行先試。海南本身的地理環(huán)境特質(zhì)完全有條件打造出引領(lǐng)全球智能生活、智慧城市和特色小鎮(zhèn)的典范，成為中國(guó)物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明高度融合的生動(dòng)范例。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理

　　推動(dòng)良性循環(huán)

　　海南可以借鑒歐美、日本以及浙江溫州的“縣轄市”概念，打造一批具有一定規(guī)模的“縣轄市”，有利于實(shí)現(xiàn)“日月同輝滿(mǎn)天星”的全島良性發(fā)展格局?！翱h轄市”不是行政意義上的“市”，而是一種經(jīng)濟(jì)地理單元，是通過(guò)提升其經(jīng)濟(jì)地位，以現(xiàn)代小型城市的形態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成產(chǎn)業(yè)、資本、人才和高端消費(fèi)人口的高度聚集，在教育、科技、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施方面接近城市標(biāo)準(zhǔn)，大城市和小城市互補(bǔ)的社會(huì)治理新模式。海南可以依托?？凇⑷齺?、儋州、瓊海等中心城市，同時(shí)把海南農(nóng)墾92個(gè)場(chǎng)部建成區(qū)連同附近鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，打造“縣轄市”，培育出一城一特色、一城一產(chǎn)業(yè)、一城一風(fēng)情的海島城市集群，為國(guó)際旅游島提供豐富的旅游產(chǎn)品，成為能留住大量游客的旅游目的地。

　　在規(guī)劃建設(shè)“縣轄市”過(guò)程中，要對(duì)標(biāo)世界高水準(zhǔn)建設(shè)。將墾區(qū)寶貴的存量建設(shè)用地納入全省的大盤(pán)子，下活全省一盤(pán)棋，統(tǒng)籌規(guī)劃使用。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和信息通道建設(shè)，推進(jìn)智能化的觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以高端休閑小鎮(zhèn)（市）的新業(yè)態(tài)，以新型服務(wù)業(yè)替代對(duì)傳統(tǒng)房地產(chǎn)的依賴(lài)。面向全球，吸引高端人士、高端會(huì)議、高端度假群體，建設(shè)高端社區(qū)。這樣，海南可以形成中心城市被“縣轄市”包圍擁簇、協(xié)同發(fā)展、相得益彰的良性局面。

　　“縣轄市”在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理方面，可采用市場(chǎng)化手段并引入金融資本。農(nóng)墾企業(yè)可以代表國(guó)家（省政府）持有物業(yè)，設(shè)立由中央支持、省政府主導(dǎo)，央企、國(guó)企、社會(huì)資本參與的新型開(kāi)發(fā)基金，實(shí)現(xiàn)土地資源資本化和資產(chǎn)證券化。

　　海南農(nóng)墾改革中獨(dú)創(chuàng)設(shè)立的“居”，可以擴(kuò)充其權(quán)限，作為“縣轄市”的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，使各個(gè)“縣轄市”歸于政府統(tǒng)一管理。這樣一來(lái)，星羅棋布的“縣轄市”就可以納入中心城市的都市圈，既享受城市的政策和公共服務(wù)，又能開(kāi)發(fā)和輻射周邊的廣闊市場(chǎng)，形成互補(bǔ)、共贏的良性發(fā)展格局。

　　挖掘農(nóng)墾資源

　　實(shí)現(xiàn)墾地共贏

　　除了已移交的市縣農(nóng)場(chǎng)外，海南農(nóng)墾現(xiàn)有土地面積約1041萬(wàn)畝，其中建設(shè)用地約37萬(wàn)畝（可經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地約29萬(wàn)畝）。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不斷凸顯，作為稀缺資源的土地，價(jià)值不可估量。但如此龐大的土地資源，目前產(chǎn)出率、回報(bào)率極低，不適應(yīng)海南全面改革開(kāi)放的新需要。尤為重要的是，海墾土地是國(guó)有劃撥用地，集中連片，易于規(guī)劃，而且遍布全島，是國(guó)家能直接配置的優(yōu)質(zhì)資源。通過(guò)證券化獲得的資金，作為國(guó)有資本先期投入，既可以快速有效提升海南基礎(chǔ)設(shè)施水平，搭建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，大大增強(qiáng)社會(huì)各方資本跟進(jìn)的信心和動(dòng)力，也將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，積累起不斷增值的、戰(zhàn)略性的、雄厚的國(guó)有資產(chǎn)，為海南實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保障。

　　鄉(xiāng)村振興，國(guó)企引領(lǐng)是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)鍵要靠企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)墾企業(yè)具有不可替代性。鄉(xiāng)村振興，墾地利益要捆綁。要在墾地利益體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，其中土地資產(chǎn)證券化是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的重要途徑。

　　首先，由財(cái)政部主導(dǎo)設(shè)立特殊目的機(jī)構(gòu)SPV，通過(guò)發(fā)行ABS與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金結(jié)合的方式，有步驟地推動(dòng)海墾土地資產(chǎn)證券化。海南省政府先向財(cái)政部設(shè)立的SPV轉(zhuǎn)讓海墾土地資產(chǎn)；通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)支持證券ABS向資本市場(chǎng)投資者和國(guó)有控股的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金籌集資金；所得資金一部分支付海南省，一部分支付投資者收益，一部分用于項(xiàng)目投資建設(shè)。

　　然后是計(jì)劃單列。在全省建設(shè)用地總量控制以及省域“多規(guī)合一”改革的框架下，墾區(qū)的規(guī)劃自主權(quán)和用地指標(biāo)，均與市縣并行單列，改變眼下權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、造成資源錯(cuò)配和浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　通過(guò)農(nóng)墾土地資產(chǎn)證券化，積累雄厚的國(guó)有資本，體現(xiàn)農(nóng)墾的資源價(jià)值，使其成為帶領(lǐng)海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵動(dòng)力、生態(tài)宜居的典型載體、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范標(biāo)桿和治理有效、生活富裕的基本保障，在引領(lǐng)社會(huì)資本跟投的過(guò)程中起到中堅(jiān)力量的作用。

　　總而言之，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。面對(duì)前所未有的重大歷史機(jī)遇，海南要發(fā)揮全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞四大戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例；推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)具有海南特色的“縣轄市”社會(huì)治理模式和新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)全域旅游的富民富島新路徑；充分發(fā)揮海南農(nóng)墾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)，聚集新動(dòng)能，推動(dòng)海南加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

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