北京“一號(hào)改革”揭開城市精細(xì)化治理新篇章（下）

　　“活了黨建棋，響了民生哨”

　　北京“一號(hào)改革”揭開城市精細(xì)化治理新篇章（下）

　　北京市東城區(qū)東四街道胡同群里的一處小院落，今年兩度迎來了北京市委書記蔡奇。他是以一名普通黨員的身份回到自己的社區(qū)報(bào)到，參與社區(qū)的大掃除行動(dòng)。

　　2018年，北京市有71.7萬(wàn)名在職黨員回到居住地，向社區(qū)黨組織報(bào)到，利用休息時(shí)間參與社區(qū)治理，服務(wù)群眾。

　　不少回社區(qū)報(bào)到的在職黨員都有一個(gè)共同感受，過去出了單位，就找不到自己作為黨員的價(jià)值。現(xiàn)在以黨員身份向社區(qū)黨組織報(bào)到，8小時(shí)以外，依然有黨員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　在職黨員向社區(qū)報(bào)到，法人黨組織向?qū)俚亟粥l(xiāng)報(bào)到，是今年北京市推行黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。北京市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此舉旨在以街道社區(qū)為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，讓城市基層黨建真正落地，并探索出特大城市黨建引領(lǐng)基層治理的北京經(jīng)驗(yàn)。

　　作為首都，北京市在基層治理時(shí)面臨一些獨(dú)特難題，駐地主體多元、隸屬各異，雖然行政力量充足，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，基層權(quán)力運(yùn)行存在碎片化現(xiàn)象。在破解超大城市精細(xì)化治理難題時(shí)，北京市把城市基層黨建當(dāng)做一根紅繩，串起了黨組織、黨員和群眾，共同形成社會(huì)治理的合力。

　　8小時(shí)之外，黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不變

　　大學(xué)老師張穎在北京市昌平區(qū)回龍觀社區(qū)的龍澤園住了近20年，過去家門一關(guān)，周圍鄰居形同陌路?？蛇^去這一年，隨著加入小區(qū)的黨員微信群，出門碰見的熟人多了。張穎和鄰居熟絡(luò)起來，是因?yàn)榇蠹叶家渣h員的身份多次參加了社區(qū)的義務(wù)活動(dòng)。

　　幾乎每個(gè)周末，社區(qū)都有黨員大掃除的勞動(dòng)，不同領(lǐng)域的黨員還發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)治理和服務(wù)鄰里貢獻(xiàn)智慧。

　　假期里，張穎老師請(qǐng)了自己的學(xué)生到小區(qū)給孩子們講科普課，既滿足了大學(xué)生從事志愿服務(wù)的需求，又滿足了社區(qū)孩子們對(duì)科學(xué)世界的好奇。張穎也是其他黨員提供志愿服務(wù)的受益者，社區(qū)里有的黨員是書法大家，利用周末帶著街坊四鄰揮毫潑墨；有的黨員是海外歸來的聲樂大師，給小區(qū)打造了一個(gè)小合唱隊(duì)。

　　在北京市石景山區(qū)，有一個(gè)已有5年歷史的志愿者組織——“石景山老街坊”，志愿者參與社區(qū)議事和各類幫扶活動(dòng)。今年，大批在職黨員向石景山的100多個(gè)社區(qū)報(bào)到，成為“老街坊”的新生力量，扮演著社區(qū)宣傳員、調(diào)解員、應(yīng)急員、監(jiān)督員等角色，讓社區(qū)的共治、精治更有活力。

　　來報(bào)到的在職黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)和意愿，每人認(rèn)領(lǐng)1~2個(gè)服務(wù)崗位、參加1~2支志愿隊(duì)伍，每年至少參加4次集中活動(dòng)。參加集中活動(dòng)時(shí)，在職黨員全部佩戴“老街坊”紅袖標(biāo)。

　　這些黨員不僅嵌入社區(qū)現(xiàn)有的志愿者隊(duì)伍中開展各種公益行動(dòng)，社區(qū)還會(huì)針對(duì)在職黨員的特點(diǎn)，專門設(shè)計(jì)新的服務(wù)項(xiàng)目。有的檢察官黨員跟社區(qū)老黨員共同編排預(yù)防金融詐騙的情景劇，在社區(qū)廣泛宣傳；八角街道一些老舊小區(qū)的在職黨員帶頭開展“扮靚我家陽(yáng)臺(tái)”活動(dòng)，提升社區(qū)綠化美化水平。

　　除了黨員以個(gè)人身份向社區(qū)報(bào)到外，北京市還有9175個(gè)法人單位黨組織向?qū)俚亟粥l(xiāng)報(bào)到。石景山區(qū)廣寧街道高井路社區(qū)就吹起了“集合哨”，邀請(qǐng)冬奧組委機(jī)關(guān)黨委向社區(qū)報(bào)到，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與屬地內(nèi)法人單位黨組織的資源整合。

　　北京市冬奧組委機(jī)關(guān)黨委專職副書記王風(fēng)介紹說，冬奧組委機(jī)關(guān)黨委向廣寧街道報(bào)到后就作出承諾，將大力支持廣寧街道所轄社區(qū)率先建成冬奧文化特色社區(qū)，積極向群眾宣講奧運(yùn)文化和冬奧知識(shí)，推動(dòng)奧運(yùn)精神、冰雪文化走進(jìn)社區(qū)。

　　與冬奧組委作鄰居的石景山區(qū)電廠路小學(xué)過去只是一所普通學(xué)校，如今在冬奧氛圍的熏陶下，已成為一所主打冬奧運(yùn)動(dòng)的特色學(xué)校，學(xué)校的旱地冰壺隊(duì)、旱地冰球隊(duì)數(shù)次在全市比賽中拔得頭籌。

　　責(zé)任“瘦身”，基層部門專注黨建和民生

　　北京市的“吹哨——報(bào)到”制度“吹來”了在職黨員和屬地內(nèi)的法人單位黨組織，為城市基層黨建、精細(xì)化共治添磚加瓦。而在另一個(gè)層面，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨（工）委也在“強(qiáng)身健體”、優(yōu)化職責(zé)，更好地專注于以人民為中心的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步成為統(tǒng)籌區(qū)域治理、聯(lián)結(jié)各方、協(xié)調(diào)指揮的“軸心”。

　　北京市西城區(qū)是國(guó)字頭部門密集分布的地區(qū)，有600多家中央部門及其所屬單位，過去資源分散，難以形成服務(wù)屬地百姓的合力。今年，西城區(qū)專門成立了黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，在加強(qiáng)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建橫向聯(lián)動(dòng)方面發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)事務(wù)共商、平臺(tái)共建、資源共享。

　　西城區(qū)胡同交錯(cuò)，停車是胡同百姓的“頭號(hào)難題”。但今年不少胡同的老百姓都收到街道的通知，胡同外的街道兩側(cè)，或是大商場(chǎng)的停車場(chǎng)，甚至是一些政府部門的停車場(chǎng)都開放了。辦理相關(guān)續(xù)后，百姓可以不用再在胡同轉(zhuǎn)圈找車位了，也不用私裝地鎖占車位了。

　　這個(gè)變化背后，是西城區(qū)實(shí)施的屬地單位“資源清單”與社區(qū)百姓“需求清單”對(duì)接成“項(xiàng)目清單”的機(jī)制。利用這個(gè)“三單”機(jī)制，黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)引導(dǎo)駐區(qū)單位資源和社區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多個(gè)駐區(qū)單位的停車服務(wù)資源向群眾開放。比如，在“寸土寸金”的西長(zhǎng)安街地區(qū)，單位免費(fèi)借用土地給街道改造成便民停車場(chǎng)，為當(dāng)?shù)乩习傩赵黾恿?73個(gè)車位。

　　史峰是北京市西城區(qū)廣安門內(nèi)街道辦事處主任，今年是他在這個(gè)崗位任職的第三年。作為基層部門負(fù)責(zé)人，他發(fā)現(xiàn)今年市里、區(qū)里對(duì)自己考核的職責(zé)內(nèi)容變了。過去街道需要承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅保稅任務(wù)已完全取消，責(zé)任主要集中在黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障6個(gè)板塊，抓黨建和保民生成為主責(zé)主業(yè)。

　　北京市委組織部副部長(zhǎng)張革介紹說，北京市還開展了社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，梳理任務(wù)清單，依法取消了市級(jí)部門下派社區(qū)的工作事項(xiàng)150項(xiàng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)和示范創(chuàng)建項(xiàng)目31項(xiàng)，目的就是讓最基層的機(jī)構(gòu)專心圍著百姓轉(zhuǎn)。

　　與之相適應(yīng)的是，一方面充實(shí)基層機(jī)構(gòu)的干部力量，讓機(jī)關(guān)干部真正下沉到一線，面對(duì)面了解百姓需求；另一方面是在基層干部考核方面，以人民是否滿意為主導(dǎo)。

　　2018年，北京市西城區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中堅(jiān)持編制向下走，為全區(qū)街道增加了212名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓大量的干部走進(jìn)街巷，俯下身子耐心傾聽百姓需求。對(duì)干部的考核也在探索第三方評(píng)估、大數(shù)據(jù)調(diào)查等模式，做到部門、街鄉(xiāng)和社區(qū)“答卷”，百姓“閱卷”。

　　破解城市精細(xì)化治理難題的“總指揮”

　　在很多小區(qū)，業(yè)主與物業(yè)公司是一對(duì)很難調(diào)和的矛盾。業(yè)主抱怨物業(yè)公司的服務(wù)偷工減料，而物業(yè)公司不滿物業(yè)費(fèi)收繳率太低，虧本運(yùn)行怎么可能提高服務(wù)品質(zhì)。尤其在一些老舊小區(qū)，有的前期基礎(chǔ)建設(shè)不到位，使得業(yè)主與物業(yè)之間矛盾更尖銳。北京市超大社區(qū)回龍觀的華龍?jiān)繁崩锷鐓^(qū)就是如此，單靠業(yè)委會(huì)很難解決業(yè)主的不滿。

　　針對(duì)難以調(diào)和的矛盾，華龍?jiān)繁崩锷鐓^(qū)黨支部創(chuàng)新建立了“黨建引領(lǐng)、五方共建”的社區(qū)治理工作機(jī)制，社區(qū)黨組織作為總指揮，協(xié)調(diào)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和社會(huì)組織坐在一起，為社區(qū)百姓的煩心事謀求解決方案。

　　經(jīng)過對(duì)小區(qū)居民煩心事的調(diào)查，門禁老化導(dǎo)致的安全隱患是居民的“第一煩惱”，可要統(tǒng)一換門禁是一筆不小的費(fèi)用，“錢由誰(shuí)出”成為問題解決的瓶頸。社區(qū)黨組織啟動(dòng)五方座談會(huì)，經(jīng)過幾輪磋商，物業(yè)公司同意將車位租賃費(fèi)、廣告租賃費(fèi)等公共收益用于購(gòu)置新的門禁系統(tǒng)。在這個(gè)過程中，以往業(yè)主與物業(yè)間的相互不滿也有所化解。

　　而“五方共治”模式也成為昌平區(qū)解決回龍觀、天通苑等超大型社區(qū)矛盾的一種新機(jī)制。

　　北京市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在破解超大城市精細(xì)化治理難題時(shí)，城市基層黨組織要成為大合唱的總指揮，把群團(tuán)、社會(huì)組織等各方聯(lián)動(dòng)起來，延長(zhǎng)黨組織工作的手臂，實(shí)現(xiàn)資源整合、協(xié)同服務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。

　　在西城區(qū)廣安門內(nèi)的核桃園社區(qū)，有一座3層小樓。一樓是老年人的活動(dòng)室，可以打牌、唱歌、做手工，還可以吃午飯；二樓是0~3歲幼兒的活動(dòng)區(qū)，可以上早教課、做健康檢查；三樓則是老兵之家。

　　不管是來參加文娛活動(dòng)的老人，還是帶孩子來上早教課的家長(zhǎng)，可能都說不清楚為他們服務(wù)的到底是誰(shuí)，因?yàn)樵谶@座小樓里提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)太多元。為老人們提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)午餐的是老牌餐館東興樓，中午來參加志愿服務(wù)的是周邊單位的黨員，給小朋友上早教課的又是一家市場(chǎng)化的早教機(jī)構(gòu)。但他們都清楚的是，這個(gè)樓的每一層都掛著中國(guó)共產(chǎn)黨的黨旗和黨徽，為他們提供服務(wù)的工作人員大部分也佩戴著黨徽。

　　這也是廣安門內(nèi)街道探索的新模式，由街道工委引領(lǐng)，集合社區(qū)內(nèi)的多方力量，共同解決社區(qū)居民最牽掛的“一老一小”問題。

　　過去這一年，北京市已有一半的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都試點(diǎn)了黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”的改革，有成效的地區(qū)紛紛建立起服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制。未來，如何實(shí)現(xiàn)超大城市的精細(xì)化共治還在繼續(xù)探索中。