全面深化改革開放 促進?？诮?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——市委經(jīng)濟工作會議精神解讀

　　全面深化改革開放 促進?？诮?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　——市委經(jīng)濟工作會議精神解讀

　　2018年，全市上下深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，銳意進取、攻堅克難，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。

　　全面深化改革開放取得重要進展

　　●高起點規(guī)劃建設江東新區(qū)

　　堅持規(guī)劃先行，面向全球開展江東新區(qū)概念規(guī)劃方案征集，形成江東新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)城市設計、臨空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃等高質(zhì)量規(guī)劃成果。啟動繞城高速二期、文明東跨江通道、白駒大道延長線等首批基礎性、先導性、示范性重大工程。

　　●招商引才成果豐碩

　　百日大招商成效明顯，中旅集團成為首家落戶海南的央企一級總部。引進各類人才，全面落實“百萬人才進海南行動計劃”。

　　●重點改革縱深推進

　　“極簡審批”模式獲國務院通報表揚，作為典型做法向全國推廣。國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行，整體通關時效壓縮一半；工商注冊同城通辦，“二十證合一”升級為“三十一證合一”。

　　●對外開放邁出新步伐

　　實施59國入境旅游免簽。開通?？谥猎侥稀⒎坡少e郵輪旅游航線，郵輪運營航次全省第一。深化與“一帶一路”國家交流合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)，加快推進瓊州海峽經(jīng)濟帶建設，成功舉辦北部灣經(jīng)濟合作組織第十次成員大會暨北部灣城市合作組織第二次大會，交通港航、水上飛機、“菜籃子”等領域合作逐步深化。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 取得顯著成效

　　●文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

　　五源河文體中心體育場、中國足球（南方）訓練基地建成投入使用，亞洲最大的國家帆船基地公共碼頭建成開港，中國帆船帆板運動協(xié)會南方總部基地掛牌，“萬人竹竿舞”“火山音樂節(jié)”等文體賽事活動成功舉辦。

　　●金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　浦發(fā)銀行海南離岸金融創(chuàng)新中心掛牌成立，國投融資等融資租賃公司開業(yè)運營，國鐵融資完成動車組租賃業(yè)務首單。

　　●互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速

　　引進阿里巴巴、螞蟻金服等行業(yè)巨頭。

　　●會展業(yè)發(fā)力發(fā)展

　　獲評中國最具品牌會獎價值目的地和最具影響力會展目的地。

　　●現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展

　　入選國家物流樞紐布局承載城市，空中全貨機航線開通。

　　三大攻堅戰(zhàn) 深入推進

　　●防范化解重大風險

　　實行政府債務統(tǒng)一歸口管理，出臺政府性債務化解規(guī)劃方案。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，強化重點領域風險防控。實行嚴格的商品房限購政策，房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。

　　●脫貧攻堅

　　建立從市到自然村的四級戰(zhàn)斗體系，完成全市農(nóng)村人口拉網(wǎng)式大排查，實現(xiàn)貧困家庭應納盡納“零漏評”、應退盡退“零錯評”；實施精準幫扶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織化全覆蓋、零就業(yè)貧困家庭全清零、“三保障”政策全落實，圓滿完成年度減貧任務。在全省“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)大比武”中排名第一。

　　●污染防治

　　堅決落實中央環(huán)保督察和國家海洋督察問題整改，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治，重拳打擊非法采砂。實現(xiàn)全市水體“四級”河長全覆蓋，完成城市集中式飲用水源地環(huán)境整治，美舍河、五源河榮登全國城市水體治理光榮榜，?？谒h(huán)境治理在國務院第五次大督查中被列為典型經(jīng)驗做法并通報表揚。獲評全球首批“國際濕地城市”金字招牌。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展 不斷加快

　　●鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進

　　建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)10個、全省星級美麗鄉(xiāng)村41個。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。舉辦“火山荔枝月”活動，打響了火山荔枝品牌。

　　●城市更新扎實推進

　　全面加強城市設計和建筑風貌管控，成立由工程院院士、建筑大師組成的專家委員會。城市更新首批示范項目全面竣工，僅用120天完成三角池片區(qū)綜合整治。重要門戶和主干道路實施“五化”工程，城市品質(zhì)和顏值再度提升，絢麗夜景多次入鏡央視直播，盡顯椰城魅力多彩。

　　●城市管理水平明顯改善

　　全國文明城市和國家衛(wèi)生城市成果持續(xù)鞏固，“城市大腦”框架基本成形，“12345+網(wǎng)格化”智慧平臺構(gòu)建城市綜合治理新格局?！耙蔷裢ā鄙暇€，在全國率先實現(xiàn)警務服務“移動辦”。

　　12345熱線辦結(jié)率99.6%，辦件滿意度90.8%，先后榮獲全國“先鋒獎”“金數(shù)獎”和“金鈴獎”。

　　椰城市民云APP注冊用戶突破71萬，覆蓋全市80%家庭。

　　人民群眾幸福感穩(wěn)步提升

　　●推動民生改善

　　始終堅持精準施策普惠民生，不斷增強人民福祉。切實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。入選全省首批健康示范城市。積極推進住房保障。用心用情做好“菜籃子”保供穩(wěn)價，強力加密“菜籃子”公益性攤位直銷點。啟動道路交通安全整治三年攻堅，深入開展掃黑除惡，重拳打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”，取得重要成效。全年沒有發(fā)生人員傷亡的火災事故。

　　僑中美麗沙分校、人大附中、北大附小等中小學和幼兒園建成使用。

　　購置新能源公交車，新增公交線路26條，榮獲“智慧交通用戶服務創(chuàng)新獎”。

　　創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，在6個社區(qū)啟動社區(qū)“長者飯?zhí)谩敝头赵圏c。春節(jié)“抗霧保運”期間，在市委的堅強統(tǒng)一領導下，全城動員，緊急一級應急響應148小時，全程全方位提供應急保障暖心服務，溫暖了73.4萬旅客的回家路，得到社會各界和各大媒體的高度評價。

　　完善基礎設施

　　●加快江東新區(qū)規(guī)劃建設

　　●加快重要片區(qū)開發(fā)建設

　　●加快“五網(wǎng)”基礎設施建設

　　加快江東新區(qū)規(guī)劃建設

　　落實“兩年出形象、三年出功能、七年基本成形”要求，完成江東新區(qū)各項專項規(guī)劃。加快新區(qū)基礎設施建設，建立健全臨空產(chǎn)業(yè)園園區(qū)管理體制，大力培育綜合物流、保稅維修等國際化自貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系，打造?？谥匾?jīng)濟增長極。繼續(xù)加強規(guī)劃、土地、戶籍等管控工作，確保新增違建“零增長”。開展水系綜合整治、海岸帶保護、綠化美化等生態(tài)修復工作。

　　加快重要片區(qū)開發(fā)建設

　　加強重要片區(qū)產(chǎn)業(yè)準入管控，建立產(chǎn)業(yè)項目準入科學評估論證機制。美安科技新城深化與上海臨港集團合作。綜保區(qū)重點開展投資貿(mào)易自由化便利化改革，全力打造?？趯ν忾_放主陣地。加快建設新海臨海生態(tài)新城，啟動集疏運體系建設，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，加快新海港免稅城建設，不斷完善片區(qū)功能。西海岸南片區(qū)圍繞以未來產(chǎn)業(yè)園和復興城西海岸互聯(lián)網(wǎng)總部基地兩大核心，打造高科技企業(yè)第二總部、新興社交媒體、虛擬現(xiàn)實與人工智能等融合發(fā)展的創(chuàng)新培育區(qū)。海口灣堅持加強集中管控和景觀提升，完善公共文化建筑和國際化高端休閑服務設施配套，真正做到還海于民、還灣于民、還景于民。

　　加快“五網(wǎng)”基礎設施建設

　　大力實施一批重大基礎設施工程，提升基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平。加快“東西雙港驅(qū)動”，推動?？诟叟c洋浦港組合發(fā)展。全力推進G15沈海高速（?？诙危⒑Ｐ憧焖俾范诮ㄔO。實施5G規(guī)模組網(wǎng)試點，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋。加快推動電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造。加快推動燃氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)。完成南渡江引水工程建設，統(tǒng)籌推進雨污分流改造工程建設，加快城市積水點改造，力爭盡快解決城市內(nèi)澇問題。

　　夯實基礎工作

　　●大力招商引資

　　●大力引進人才

　　●大力優(yōu)化營商環(huán)境

　　大力招商引資

　　加快完善招商政策制度體系，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面實行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”，加強與國際咨詢服務機構(gòu)合作，完善第三方招商機制，引進世界500強、全球行業(yè)領軍企業(yè)。

　　大力引進人才

　　實施“人才強市”戰(zhàn)略。構(gòu)建更加開放的引才機制，率先推動國際人才管理改革試點，為外國人才提供出入境、就業(yè)執(zhí)業(yè)、永久居留等便利管理服務。完善正向激勵機制，充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性。全面提升人才服務水平，加快實施人才安居工程，提供落戶、子女入學、就醫(yī)社保等“一站式”服務。

　　大力優(yōu)化營商環(huán)境

　　制定出臺落實省政府優(yōu)化營商環(huán)境“40條”的具體實施意見，加快培育形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。深化“放管服”，加快推進政府機構(gòu)改革。加快推行“證照分離”和“多證合一”改革。全面推行“極簡審批”改革，實現(xiàn)“一口受理”“兩驗終驗”，推行“函證結(jié)合”“容缺后補”等改革。全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞融資難、要素保障難、政策落地難、轉(zhuǎn)型升級難、辦事難等瓶頸問題，集中開展紓難解困活動，讓民營企業(yè)像享受新鮮空氣一樣享受一流營商環(huán)境。

　　培育基礎產(chǎn)業(yè)

　　●推動旅游消費提質(zhì)升級

　　●大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　●加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

　　推動旅游消費提質(zhì)升級

　　拓展旅游消費空間，落實更加開放便利的離島免稅購物、郵輪、游艇旅游等政策，加快郵輪港口設施建設，引進國際郵輪公司開辟泛南海郵輪旅游航線，實施瓊港澳游艇自由行。積極承接國際國內(nèi)體育賽事，開發(fā)一批海上運動休閑旅游項目；加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主體培育，做大做強影視創(chuàng)作、動漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意、演藝等特色產(chǎn)業(yè)。完善影視產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育和引進一批影視企業(yè)和工作室。提升旅游消費質(zhì)量，積極引進國內(nèi)外高端酒店集團和著名酒店管理品牌，高標準布局建設一批具有國際影響力高品位步行街、大型消費商圈和中高端商品保稅交易中心，推進海口灣國際酒吧街、騎樓美食街等特色街區(qū)建設。加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，系統(tǒng)提升旅游設施和旅游要素的國際化、標準化、信息化水平。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　加快金融開放創(chuàng)新，探索投融資匯兌便利化。推動會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快海南會展中心二期場館建設，大力引進和培育國際知名品牌會展。大力發(fā)展智慧物聯(lián)網(wǎng)，打造商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市。推動電子商務與快遞物流協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國家電子商務示范城市和城市共同配送試點城市建設。加快大宗商品貿(mào)易發(fā)展，積極爭取在海口設立以天然橡膠為主的國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價中心和價格指數(shù)發(fā)布中心。繼續(xù)加大引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和交流合作辦醫(yī)，推動醫(yī)療服務業(yè)和康養(yǎng)服務業(yè)快速發(fā)展。

　　加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥和高端裝備等科技產(chǎn)業(yè)。積極推動重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點落地，加快生物醫(yī)藥和轉(zhuǎn)化醫(yī)學基地建設。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，策劃一批重大信息化應用示范工程，推動與實體經(jīng)濟深度融合。

　　推動三大攻堅戰(zhàn)

　　●堅決打好防范化解重大風

　　險攻堅戰(zhàn)

　　●堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

　　●堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)

　　加快建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，推動房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，防止房價大起大落。加大閑置土地處置力度，堅決防范炒地行為。嚴厲打擊非法融資、互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙等金融犯罪活動，確保金融市場穩(wěn)定。

　　堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

　　年內(nèi)實現(xiàn)存量貧困人口全部脫貧，已脫貧人口穩(wěn)固脫貧不返貧，在全市消除絕對貧困。繼續(xù)從源頭抓好貧困戶識別、幫扶和退出工作，爭取在提高精準度、降低返貧率上走在全省前列。突出抓好產(chǎn)業(yè)幫扶和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保組織化產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、貧困家庭至少1名勞動力穩(wěn)定就業(yè)。加快完善綜合保障體系，集中力量解決“三保障”、安全飲水等重點難點問題。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　堅決落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋意見整改。啟動建立覆蓋全市大氣、水、土壤“三位一體”的環(huán)境監(jiān)測體系。扎實推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，持續(xù)保持打違控違高壓態(tài)勢，確保完成年度“兩違”整治任務。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進生活垃圾分類，確保通過國家衛(wèi)生城市年度復核驗收。加強濕地生態(tài)保護修復，爭取五源河、美舍河國家濕地公園通過國家驗收，加快三江紅樹林、潭豐洋等省級濕地公園建設。

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　●扎實開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動

　　扎實開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)?！昂？诨鹕嚼笾Α薄昂？诨鹕绞鄙陥髧业乩順酥咀C明商標。大力推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設，完善冷鏈倉儲物流體系。深入推進“百鎮(zhèn)千村”工程，打造一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加快“絲路?？谔飯@綜合體”示范項目建設，支持新發(fā)地、斌騰石斛等創(chuàng)建共享農(nóng)莊試點。推動“五網(wǎng)”基礎設施向農(nóng)村延伸，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強鎮(zhèn)村風貌管控，全面完成村莊規(guī)劃編制。

　　扎實開展城市更新行動

　　加強城市設計，做好“五沿”重點區(qū)域建筑風貌管控。加快推進五源河文體中心二期、科技館、博物館、圖書館、美術館等公共基礎設施建設。深度做好騎樓老街修繕保護、文化發(fā)掘、業(yè)態(tài)調(diào)整，加快推進五公祠文化公園、丘浚文化公園、海瑞文化公園建設提升、加快明昌塔、文峰塔文化公園建設。進一步規(guī)范廣告牌管理，開展城市道路命名規(guī)范管理，提升標識導識的國際化水平。加快“智慧海口”建設，推動市民游客中心“城市形象展示中心、便民利民服務中心和城市綜合管理中心”三大功能提升，鞏固和強化“12345+網(wǎng)格化”和“椰城市民云”功能。

　　●扎實開展城市更新行動

　　以人民為中心

　　●織密扎牢民生保障網(wǎng)

　　織密扎牢民生保障網(wǎng)

　　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進“一校兩園”建設。大力提升醫(yī)療服務能力。繼續(xù)全面深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，組織實施公立醫(yī)院薪酬制度和院長年薪制改革試點工作。建立健全住房保障體系，重點保障本地居民和引進人才的住房剛需。多措并舉穩(wěn)定物價，全面落實“菜十條”，下定決心重點抓好“菜籃子”保供穩(wěn)價工作。加快推進社會管理信息平臺建設，加強和創(chuàng)新社會治理。持續(xù)鞏固全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入開展社會文明大行動，推進新時代文明實踐中心向基層延伸和覆蓋，打造百姓家門口的服務中心、慈善中心、信仰中心。

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