海南省政協(xié)委員為加快海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)建言獻策

　　原標(biāo)題：省政協(xié)委員積極為加快海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)建言獻策

　　建立健全信用監(jiān)管 營造一流營商環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境是海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港的重要任務(wù)。省委、省政府對優(yōu)化營商環(huán)境高度重視，努力建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　在省政協(xié)七屆二次會議上，政協(xié)委員們對自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)給予高度關(guān)注，并積極為海南優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。

　　不斷優(yōu)化政府服務(wù)

　　“海南優(yōu)化營商環(huán)境，是自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的重要著力點，有著現(xiàn)實需要?！笔≌f(xié)委員莫垂道說，去年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，明確要求海南加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

　　在莫垂道看來，提高政府服務(wù)水平，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。他結(jié)合澳門發(fā)展經(jīng)驗，建議海南提高政府執(zhí)行力，對公共服務(wù)制度和機制進行大刀闊斧的改革，服務(wù)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)。

　　一是推進服務(wù)承諾計劃，推出服務(wù)承諾計劃認(rèn)可制度，優(yōu)化政府內(nèi)部管理，提高工作效率，提高公眾對政府的滿意度。二是推動電子政務(wù)發(fā)展，從整體規(guī)劃、信息基礎(chǔ)建設(shè)、管理電子化及服務(wù)電子化等方面入手，同時努力構(gòu)建跨部門的“一站式”服務(wù)。三是嘗試采用質(zhì)量管理認(rèn)證方法，提高政府服務(wù)水平。四是完善建議、投訴和異議處理機制。

　　省政協(xié)委員黃心奮提出探索設(shè)立行政審批局的想法，逐步將分散在各個行政部門的審批權(quán)限集中，做到一個窗口接件、一條龍服務(wù)、一枚印章管到底，減少審批程序和環(huán)節(jié)。他同時建議進一步梳理完善政府權(quán)責(zé)清單；深化商事制度改革；建立健全信用監(jiān)管。

　　推動政策措施落地

　　省政協(xié)委員卞高強注意到，《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》已于去年12月公布?！罢叽胧┯辛耍P(guān)鍵是要及時跟蹤落實?！北甯邚娞岢?，海南要建立政府職能部門、市場主體、研究機構(gòu)的信息互動和溝通機制，及時跟蹤企業(yè)對相關(guān)舉措的認(rèn)知和反饋，動態(tài)監(jiān)測政策措施落實情況，從而為海南完善優(yōu)化營商環(huán)境政策設(shè)計提供決策依據(jù)。

　　“海南可以引進第三方力量，對標(biāo)國內(nèi)先進水平和國際先進水平，每年對營商環(huán)境進行評估，逐步完善相應(yīng)的措施。”卞高強說。

　　“營造一流營商環(huán)境，需要健全完善的信用制度與監(jiān)管體系，需要集約高效的市場運行與管理制度?！笔≌f(xié)委員徐元芳認(rèn)為，海南優(yōu)化營商環(huán)境，要遵循規(guī)則、加強監(jiān)管、重視評估、嚴(yán)格獎懲。要講求契約守則與誠信精神，建立健全系統(tǒng)完整的契約法規(guī)與誠信制度，構(gòu)建并完善守信激勵和失信懲戒機制；要加強市場監(jiān)管，堅持理論引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、路徑選擇、措施得力，在“負(fù)面清單”管理的同時，嚴(yán)厲問責(zé)、追責(zé)；要提升市場主體的基本素質(zhì)，健全考核機制，將社會信用體系建設(shè)的重要指標(biāo)納入政府各部門的績效考核體系之中；要委托第三方適時、客觀、準(zhǔn)確對營商環(huán)境進行評估、評級，為嚴(yán)格推行激勵與懲戒制度提供客觀依據(jù)。

　　營造透明公平可預(yù)期環(huán)境

　　“全球經(jīng)濟落后的地方，大多是政策反復(fù)的地方，這是不爭的事實?！笔≌f(xié)委員陳明謙提出，營造透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境格外重要?！捌髽I(yè)無論大小，都想在政策穩(wěn)定的地方投資?！?/p>

　　在營造公平公開的營商環(huán)境方面，陳明謙特別提到促進中小企業(yè)的發(fā)展。在他看來，大企業(yè)和中小企業(yè)之間互補發(fā)展，分散了經(jīng)濟風(fēng)險，增加了多元性?！叭绻咧匦倪^分傾斜，便會導(dǎo)致中小企業(yè)難以經(jīng)營，打擊創(chuàng)業(yè)積極性，不利于整體經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

　　陳明謙同時表示，政策的執(zhí)行需要有統(tǒng)一的“調(diào)子”。執(zhí)行政策前，需要將政策向執(zhí)行者說明白，只有執(zhí)行者完全明白政策精神，才能把政策執(zhí)行好，否則容易出現(xiàn)過嚴(yán)過緊的情況，讓企業(yè)無所適從。

　　“政策要穩(wěn)定、政策制定前要有業(yè)界咨詢、執(zhí)行人員對政策了解透徹、執(zhí)行松緊劃一。做到這些，便能有效優(yōu)化營商環(huán)境?！标惷髦t說。

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