2018年住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員熱點(diǎn)提案掃描

　　原標(biāo)題：情系百姓冷暖 智謀海南發(fā)展

　　——2018年住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員熱點(diǎn)提案掃描

瓊海市博鰲國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。 記者 李幸璜 攝

　　去年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，19名住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職責(zé)，圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合海南省情實(shí)際，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，共向大會(huì)提交聯(lián)名提案和個(gè)人提案53件。這些提案涉及深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高保障和改善民生水平等多個(gè)方面，傾注了委員們的心血和智慧。海南日?qǐng)?bào)記者從省政協(xié)了解到，這些提案凝聚著政協(xié)委員的智慧和力量，很多都得到國(guó)家相關(guān)部委的積極辦復(fù)。

　　本報(bào)特對(duì)大會(huì)期間住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員提交的提案進(jìn)行梳理，并擷取其中的部分熱點(diǎn)提案及有關(guān)辦理單位的答復(fù)予以摘登，以饗讀者。

　　| 天然橡膠基地 |

　　提案：《關(guān)于支持海南天然橡膠基地發(fā)展的建議》

　　案由：近年來(lái)，天然橡膠產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)需求不振、國(guó)際貿(mào)易萎縮等困難，而國(guó)家收儲(chǔ)扶持的力度相對(duì)有限，橡膠價(jià)格持續(xù)低迷，生產(chǎn)成本高于市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格，大量膠農(nóng)棄割棄管，有的更改種其他作物，使天然橡膠種植面積增長(zhǎng)勢(shì)頭受阻，產(chǎn)量大幅下降。天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)，面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，企業(yè)虧損，職工收入大幅度降低。因此，支持海南天然橡膠基地發(fā)展，對(duì)促進(jìn)膠農(nóng)增收，確保橡膠供應(yīng)及產(chǎn)業(yè)鏈安全都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

　　建議：由農(nóng)業(yè)部牽頭，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)人民銀行等部門(mén)參與，對(duì)海南橡膠生產(chǎn)基地的發(fā)展給予相關(guān)政策及資金支持。

　　將橡膠樹(shù)風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)納入中央支持的政策險(xiǎn)種;在海南設(shè)立專項(xiàng)資金支持開(kāi)展實(shí)施橡膠收入保險(xiǎn);加大對(duì)橡膠基地建設(shè)財(cái)政資金支持力度;落實(shí)天然橡膠納入公益林補(bǔ)助政策;完善天然橡膠收儲(chǔ)政策;建立天然橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”激勵(lì)政策;繼續(xù)實(shí)施天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　辦理結(jié)果：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極配合有關(guān)部委，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際、海南試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、各級(jí)財(cái)力狀況等情況，研究對(duì)橡膠樹(shù)風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)的中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把天然橡膠納入完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)作物范圍，下一步，將加強(qiáng)與有關(guān)部委的協(xié)調(diào)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋進(jìn)程。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)基地建設(shè)，研究謀劃天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)配套政策，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)建設(shè)保護(hù)區(qū)主體責(zé)任。

　　| 農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易 |

　　提案：《關(guān)于支持海南省瓊海市打造農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)的建議》

　　案由：海南需要世界眼光和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，整合國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，積極參與到“買(mǎi)全球”和“賣(mài)全球”的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中來(lái)。海南省瓊海市打造農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)，擁有政策支持、市場(chǎng)保障、地緣優(yōu)勢(shì)、交通物流、主場(chǎng)外交和僑鄉(xiāng)人文基礎(chǔ)等有利條件。

　　建議：農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部對(duì)海南省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)予以指導(dǎo)和政策、資金方面的支持。突出特色產(chǎn)業(yè)，加快出口基地建設(shè)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展認(rèn)證，創(chuàng)建出口示范基地。培育出口品牌，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，組織龍頭企業(yè)申報(bào)原產(chǎn)地標(biāo)記和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳推廣力度，利用中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金幫助企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外商標(biāo)的注冊(cè)，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)合作交流，助推外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，用好博鰲亞洲論壇年會(huì)外事活動(dòng)平臺(tái)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)健康領(lǐng)域國(guó)際交流平臺(tái)，結(jié)合博鰲機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作交流，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、人才交流、項(xiàng)目投資和貿(mào)易便利化等方面加強(qiáng)合作。通過(guò)加大財(cái)政扶持，加強(qiáng)對(duì)外注冊(cè)，強(qiáng)化出口服務(wù)來(lái)整合扶持力量，營(yíng)造對(duì)外開(kāi)放良好氛圍。

　　辦理結(jié)果：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將進(jìn)一步開(kāi)展如下工作：一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，支持地方提高農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可利用率。一方面積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào))，利用食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，助力地方發(fā)展，并加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，提高認(rèn)證有效性。另一方面積極支持地方政府利用認(rèn)證認(rèn)可手段，提高海南省瓊海市出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。支持瓊海對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)申報(bào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，主動(dòng)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和商務(wù)部也將一如既往地支持海南省鞏固并深度開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，增加具有比較優(yōu)勢(shì)的當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品出口，提高有機(jī)和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重，培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　| 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū) |

　　提案：《關(guān)于建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)的建議》

　　案由：黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，全國(guó)尚沒(méi)有現(xiàn)成的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而農(nóng)業(yè)在政策、技術(shù)、組織、業(yè)態(tài)方面都有創(chuàng)新試驗(yàn)的需求，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，先行先試，為全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)，十分必要。海南省是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具備先行先試的優(yōu)勢(shì);海南省農(nóng)村地形既有平原，也有山地、丘陵和緩沖地帶，具備各類(lèi)代表性鄉(xiāng)村，便于總結(jié)各類(lèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的新模式;海南省農(nóng)村有村集體、村民小組、村民經(jīng)濟(jì)社等多種組織形式，還有農(nóng)墾特色的農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)村行使基層民主自治的“場(chǎng)帶隊(duì)”模式，較具有代表性，便于試驗(yàn)推廣;海南省近年來(lái)致力于推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，有利于統(tǒng)籌各類(lèi)資源，制定統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行試驗(yàn)區(qū)。

　　建議：一是開(kāi)展政策創(chuàng)新試驗(yàn)，探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)政策，創(chuàng)新市場(chǎng)與補(bǔ)貼政策。二是開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)。推廣示范全國(guó)先進(jìn)的生物技術(shù)、資源技術(shù)、工程與裝備技術(shù)、信息技術(shù)、儲(chǔ)藏加工運(yùn)輸技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增收，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)。建立全國(guó)可借鑒可復(fù)制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。三是開(kāi)展組織創(chuàng)新試驗(yàn)。協(xié)調(diào)解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，試驗(yàn)推行各種不同的組織方式，擴(kuò)大實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高資金籌措能力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖搿Ｋ氖情_(kāi)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新試驗(yàn)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商。建設(shè)博鰲國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、“共享農(nóng)莊”等三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，為全國(guó)三產(chǎn)融合創(chuàng)新提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　辦理結(jié)果：中央財(cái)政將認(rèn)真貫徹中央決策部署，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域，積極支持包括海南省在內(nèi)的各地按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)好相關(guān)政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。

　　| 因病致貧返貧重點(diǎn)攻堅(jiān) |

　　提案：《關(guān)于動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧中的因病致貧返貧重點(diǎn)攻堅(jiān)的建議》

　　案由：因病致貧、因病返貧是致使貧困發(fā)生的重要原因，也是制約貧困人口脫貧致富的重要因素。充分動(dòng)員社會(huì)力量，在政府主導(dǎo)下參與因病致貧、因病返貧重點(diǎn)攻堅(jiān)，是取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的有益補(bǔ)充。同時(shí)，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)力量參與，有利于在全社會(huì)積極培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的共識(shí)，增進(jìn)社會(huì)融合，形成社會(huì)合力。但目前專門(mén)針對(duì)貧困群體的公益救助項(xiàng)目不多，發(fā)動(dòng)的面不廣，社會(huì)參與不足，幫扶的力度有待加強(qiáng)。

　　建議：采取政府主導(dǎo)、慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體策劃、公眾參與的模式開(kāi)展因病致貧、因病返貧重點(diǎn)攻堅(jiān)工作。支持針對(duì)救助農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧群體的社會(huì)公益基金會(huì)的設(shè)立，開(kāi)通許可的綠色通道，特事特辦，推動(dòng)救助公益項(xiàng)目的實(shí)施落地，及時(shí)惠及農(nóng)村貧困人口。通過(guò)依托慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息，向社會(huì)公眾進(jìn)行募捐，擴(kuò)大精準(zhǔn)對(duì)接因病致貧、因病返貧特殊困難家庭的覆蓋面，確保這些特殊貧困家庭得到能進(jìn)一步的幫扶，盡快脫貧。堅(jiān)持自愿互惠的原則，充分尊重幫扶雙方的意愿，促進(jìn)社會(huì)融合，形成社會(huì)合力。

　　辦理結(jié)果：國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)將協(xié)商國(guó)務(wù)院扶貧辦及民政部等部門(mén)進(jìn)一步研究解決因病致貧、返貧問(wèn)題，注重暢通社會(huì)力量參與健康扶貧的路徑和渠道，搭建社會(huì)力量健康扶貧聯(lián)合行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推出一系列具有廣泛社會(huì)影響力的健康扶貧公益品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)資本、公募基金、公司企業(yè)和愛(ài)心人士精準(zhǔn)對(duì)接健康扶貧需求，積極參與健康扶貧。

　　將繼續(xù)聚焦解決建檔立卡貧困人口大病救治問(wèn)題，逐步探索擴(kuò)大至因患大病、重病導(dǎo)致處于絕對(duì)貧困邊緣的農(nóng)村居民，充分尊重幫扶雙方的意愿，開(kāi)展大病患者救助計(jì)劃。進(jìn)一步完善救助人員身份驗(yàn)證、社會(huì)組織精準(zhǔn)募捐、救助資金發(fā)放等流程，提高救助的精準(zhǔn)度和便利性。

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