（兩會(huì)受權(quán)發(fā)布）關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）

　　2019年主要收支政策：

　　1．著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。

　　鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。增強(qiáng)微觀主體活力。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　2．繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務(wù)，全面完成存量債務(wù)置換。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險(xiǎn)市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。

　　大力支持脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元，增長(zhǎng)18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，堅(jiān)決防止扶貧資金被擠占挪用。

　　積極支持污染防治。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長(zhǎng)25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長(zhǎng)45.3%。支持全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長(zhǎng)42.9%。

　　3．堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以制造業(yè)為重點(diǎn)實(shí)質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

　　提升科技支撐能力。突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加大對(duì)科研院所穩(wěn)定支持力度，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　4．促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。完善相關(guān)財(cái)稅政策，支持社會(huì)力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績(jī)效考核，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

　　更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，科學(xué)合理安排專項(xiàng)債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu)，加快債券發(fā)行進(jìn)度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項(xiàng)目，防止“半拉子”工程。

　　5．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　支持實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

　　進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

　　健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制。發(fā)揮跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　6．貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等。

　　大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點(diǎn)，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深入推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。

　　7．加強(qiáng)保障和改善民生。

　　積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長(zhǎng)14.9%，再通過(guò)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點(diǎn)消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長(zhǎng)13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

　　提高養(yǎng)老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。完善政府對(duì)公立醫(yī)院的投入政策，支持區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果。

　　加強(qiáng)基本住房保障。中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金安排1433億元，增長(zhǎng)12.4%。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)。

　　強(qiáng)化民生政策兜底。中央財(cái)政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金安排271.01億元，適度提高醫(yī)療救助水平。加大對(duì)困境兒童、農(nóng)村留守兒童的保護(hù)力度。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。

　　促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金安排147.1億元，增長(zhǎng)14%。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。

　　8．支持國(guó)防、外交和政法工作。

　　完善優(yōu)撫安置制度體系，落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)政策，中央財(cái)政繼續(xù)增加對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役安置、優(yōu)撫對(duì)象等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。支持中國(guó)特色大國(guó)外交，深度參與全球治理體系改革和建設(shè)。

　?。ㄋ模?019年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

　　1．中央一般公共預(yù)算。

　　中央一般公共預(yù)算收入89800億元，比2018年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長(zhǎng)5.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入394億元，收入總量為92994億元。中央一般公共預(yù)算支出111294億元，增長(zhǎng)8.7%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字18300億元，比2018年增加2800億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額963.99億元。

　?。?）中央本級(jí)支出35395億元，增長(zhǎng)6.5%。

　　（2）對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付75399億元，增長(zhǎng)9%。

　?。?）中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2018年預(yù)算持平。

　　2．地方一般公共預(yù)算。

　　地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入102700億元，增長(zhǎng)4.9%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元，收入總量為190049億元。地方一般公共預(yù)算支出199349億元，增長(zhǎng)6.2%。地方財(cái)政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。

　　3．全國(guó)一般公共預(yù)算。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入192500億元，增長(zhǎng)5%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為207644億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出235244億元，增長(zhǎng)6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

　?。ㄎ澹?019年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

　　中央政府性基金收入4193.15億元，增長(zhǎng)4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元，增長(zhǎng)13.1%，其中，本級(jí)支出3395.55億元，增長(zhǎng)9.9%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1151.61億元，增長(zhǎng)23.5%。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元。

　　地方政府性基金本級(jí)收入73754.56億元，增長(zhǎng)3.3%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入67077.39億元，增長(zhǎng)3%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1151.61億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入21500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為96406.17億元。地方政府性基金相關(guān)支出96406.17億元，增長(zhǎng)24.4%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入支出64656.96億元，增長(zhǎng)15.3%。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金收入77947.71億元，增長(zhǎng)3.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入21500億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入為99805.95億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出99801.72億元，增長(zhǎng)23.9%。

　?。?019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

　　中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1638.11億元，增長(zhǎng)23.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為1643.74億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1253.97億元，增長(zhǎng)12.8%。

　　地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1727.73億元，增長(zhǎng)9.7%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入118億元，收入總量為1845.73億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1264.88億元，增長(zhǎng)11.5%。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3365.84億元，增長(zhǎng)16.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為3371.47億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2400.85億元，增長(zhǎng)11.2%。

　?。ㄆ撸?019年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

　　匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入79677.54億元，增長(zhǎng)9.7%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入56993.73億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入19468.96億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出74252.29億元，增長(zhǎng)15%。本年收支結(jié)余5425.25億元，年末滾存結(jié)余91762.38億元。

　　三、扎實(shí)做好2019年財(cái)政改革發(fā)展工作

　?。ㄒ唬﹪?yán)格實(shí)施預(yù)算法。

　?。ǘ┥罨?cái)稅體制改革。

　?。ㄈ┞鋵?shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施。

　?。ㄋ模┙∪裆С龉芾頇C(jī)制。

　?。ㄎ澹┤鎸?shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

　?。┲С趾团浜先舜笠婪ㄩ_(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督。

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