怎么改，改成什么樣？中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任解讀深化監(jiān)察體制改革

　　深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大政治體制改革，是新時(shí)代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。只有把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)深悟透，才能搞清為什么改，怎么改，改成什么樣，才能在新起點(diǎn)上繼續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革。

　　深刻領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求和具體體現(xiàn)，是根本的政治原則，各級(jí)黨組織既要選拔任用干部，更要管理監(jiān)督干部。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，是落實(shí)黨管干部原則的重要舉措。深化國家監(jiān)察體制改革，就是要整合行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)，重新組建與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)察委員會(huì)，作為專門反腐敗工作機(jī)構(gòu)，通過組織和制度創(chuàng)新，把反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，保證黨中央大政方針貫徹落實(shí)，維護(hù)中國最廣大人民的根本利益。

　　健全黨和國家監(jiān)督體系，探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力能否得到有效監(jiān)督、能否防止領(lǐng)導(dǎo)干部受到腐蝕。黨的十八屆六中全會(huì)總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，制定了黨內(nèi)監(jiān)督條例，確立了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的格局。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革重大決策部署，這是立足中國國情、扎根中國文化，對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，旨在探索出一條黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”。通過紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，形成對(duì)全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋的體制機(jī)制，讓紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)同向發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，不斷深化標(biāo)本兼治，永葆黨的先進(jìn)性純潔性，確保黨和國家長治久安。

　　構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所有行使公權(quán)力的公職人員，其權(quán)力都由黨和人民賦予，都要受黨和人民監(jiān)督。國家監(jiān)察體制改革前，行政監(jiān)察主要限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，監(jiān)察范圍過窄，存在監(jiān)督空白；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪中，存在著力量分散、職責(zé)交叉、職能重疊等問題。黨中央堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國相一致，在憲法修正案中確立監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位，同時(shí)制定監(jiān)察法，補(bǔ)上了反腐敗國家專責(zé)機(jī)關(guān)和反腐敗國家立法不完備的短板。依法將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍；賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的調(diào)查權(quán)限和手段，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用這些手段必須經(jīng)過非常嚴(yán)格的審批，用留置取代“兩規(guī)”，解決了長期想破解而未破解的法治難題；創(chuàng)制政務(wù)處分，彌補(bǔ)了紀(jì)、法中間的空白地帶，既調(diào)查職務(wù)犯罪行為，又查處職務(wù)違法行為；規(guī)范工作流程，形成監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的體制機(jī)制，使各環(huán)節(jié)相互銜接相互制衡，進(jìn)一步提升反腐敗斗爭法治化水平。

　　深化國家監(jiān)察體制改革取得的成效

　　國家監(jiān)察體制改革作為一項(xiàng)重大政治體制改革，始終由黨中央領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、部署和推動(dòng)。改革以來，各方面樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，服從服務(wù)大局，這么短的時(shí)間內(nèi)將黨中央確定的改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為具體生動(dòng)的實(shí)踐，充分證明黨中央有權(quán)威、我們黨有力量。改革歷經(jīng)三省市試點(diǎn)探索、試點(diǎn)工作在全國推開、國家監(jiān)察體系總體框架初步建立三個(gè)階段，取得了重大階段性成果。

　　第一，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過改革，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)了全過程領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備。

　　第二，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。攥指成拳，整合反腐敗工作力量，完成國家監(jiān)委和省市縣三級(jí)監(jiān)委組建，建立起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗機(jī)構(gòu)。將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)展到所有行使公權(quán)力的公職人員。紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立、全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，分類施策推進(jìn)監(jiān)察職能向國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校延伸，進(jìn)一步落實(shí)了監(jiān)督全覆蓋要求。

　　第三，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)、職能、人員的全面融合。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，共同設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌人員調(diào)配使用，力量配備向監(jiān)督檢查和審查調(diào)查一線傾斜。以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標(biāo)，加強(qiáng)思想政治工作，分層分批開展有針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，傳承好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好作風(fēng)，促進(jìn)思想、理念、感情、工作深度融合，實(shí)現(xiàn)了全面融合和戰(zhàn)略性重塑。

　　第四，建立了紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機(jī)制。充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，既堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通、法法銜接，做到紀(jì)法雙施雙守。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，在監(jiān)察法頒布實(shí)施后，陸續(xù)出臺(tái)了案件管轄、立案程序、審查調(diào)查措施使用、證據(jù)規(guī)范、審理流程、政務(wù)處分等20余項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作在規(guī)范化、法治化軌道上運(yùn)行。

　　第五，保持和強(qiáng)化了懲治腐敗高壓態(tài)勢。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委迅速依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止的氛圍，實(shí)現(xiàn)了減存量、遏增量全面推進(jìn)，確保了反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。以實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。

　　第六，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督。踐行“打鐵必須自身硬”的要求，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，健全內(nèi)控機(jī)制。中央紀(jì)委牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求，研究制定監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，完善執(zhí)法程序。實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分開、部門分設(shè)，把自身最重要的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。經(jīng)常打掃庭院、清理門戶，對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索認(rèn)真核查，對(duì)違紀(jì)違法的堅(jiān)決查處、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

　　新起點(diǎn)上深化國家監(jiān)察體制改革面臨的形勢和任務(wù)

　　黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮?，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，呈現(xiàn)出新的階段性特征，黨內(nèi)政治生態(tài)整體向上向好與局部問題突出并存，反腐敗斗爭成效顯著與削減存量、遏制增量任務(wù)艱巨并存，整治群眾身邊腐敗問題力度不斷加大與基層腐敗仍然量大面廣并存，全面從嚴(yán)治黨深入人心與黨內(nèi)外仍存在一些模糊認(rèn)識(shí)并存。在新時(shí)代新起點(diǎn)上深化國家監(jiān)察體制改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央各項(xiàng)決策部署，深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)精神，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。

　　第一，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、國家監(jiān)察體制改革的重要思想，把蘊(yùn)含的認(rèn)識(shí)論、方法論運(yùn)用到改革實(shí)踐中。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效。要堅(jiān)決落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，優(yōu)質(zhì)高效做好深化國家監(jiān)察體制改革、健全黨和國家監(jiān)督體系各項(xiàng)工作。

　　第二，堅(jiān)持改革正確政治方向，推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化改革的目的，也是檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨委書記要繼續(xù)當(dāng)好深化改革的“施工隊(duì)長”，做實(shí)黨對(duì)反腐敗工作的全過程領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組改革，充分發(fā)揮其在黨委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作過程中，落實(shí)主體責(zé)任、橫向協(xié)調(diào)各個(gè)單位和部門的作用。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要履行好監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，協(xié)助黨委推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層落實(shí)。

　　第三，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，懲前毖后、治病救人。要堅(jiān)持紀(jì)法貫通、一體運(yùn)行，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的工作機(jī)制。要堅(jiān)持法法銜接、形成合力，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、外交部門等在線索移交、調(diào)查措施使用、案件移送、追逃追贓等方面的協(xié)調(diào)銜接，深化反腐敗國際合作。

　　第四，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，健全和完善監(jiān)督體系。要進(jìn)一步完善上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主基礎(chǔ)上，落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求。要落實(shí)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能。推進(jìn)日常監(jiān)督同信訪舉報(bào)、巡視巡察、派駐監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，把紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與其他監(jiān)督結(jié)合起來。

　　第五，加強(qiáng)配套黨內(nèi)法規(guī)和國家法律建設(shè)，提高反腐敗工作法治化水平。要加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，研究制定紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則、中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、考核辦法等，扎緊制度籠子。要抓緊修改與憲法、監(jiān)察法不一致、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)，維護(hù)法制統(tǒng)一。要完善監(jiān)察法律體系，研究制定政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等配套法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化。

　　第六，按照政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于走出一條中國特色的自我監(jiān)督道路的重任，責(zé)任重大、使命光榮。要始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，帶頭加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺接受黨委監(jiān)督，以及人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，打造忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。（作者馬森述系中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任）

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