民間投資仍是投資的主力 政府投資重在精準(zhǔn)補(bǔ)短板

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，合理擴(kuò)大有效投資。緊扣國家戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會資本合作。

　　1-2月，民間投資同比增長7.5%，高于整體投資1.4個百分點(diǎn)，高于國有控股投資2個百分點(diǎn)。民間投資拉動整體投資增長4.3個百分點(diǎn)，是穩(wěn)定投資增長的重要力量。

　　近些年來，隨著“放管服”改革的深化，民間投資的領(lǐng)域和門檻都在不斷放開。政府投資則在不斷調(diào)整優(yōu)化，發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。

　　政府投資集中投向補(bǔ)短板

　　實(shí)際上，政府投資占整體投資的比重很小。2018年，各級政府投資占整體投資比重不到5%，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會民生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。這些領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目投入大、公益性強(qiáng)，必須依靠政府投資加大投入。

　　通過政府投資補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板，提升公共服務(wù)能力，同時建成大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成的是精準(zhǔn)有效投資，不是大水漫灌強(qiáng)刺激。

　　舉個小例子：北京到西部某個小城市，原來是坐十幾個小時的火車到省會，再坐大巴車，路上幾乎要一天時間。后來坐飛機(jī)到省會再轉(zhuǎn)大巴車全程高速，時間縮減到了一個白天；再后來，西部小城市修了支線機(jī)場，可以直飛抵達(dá)，下午出發(fā)也可趕得上晚飯。

　　補(bǔ)短板，就是讓人們越來越便利、幸福感越來越強(qiáng)。

　　政府投資注重量力而行

　　事實(shí)上，政府補(bǔ)短板穩(wěn)投資不是不顧風(fēng)險(xiǎn)，而是堅(jiān)持盡力而為、量力而行，科學(xué)有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，與防風(fēng)險(xiǎn)是并行不悖的。

　　國家發(fā)改委在批復(fù)地方軌道交通規(guī)劃時，都有一句明確的規(guī)定：切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按規(guī)劃批復(fù)要求落實(shí)地方財(cái)政出資，并分年度納入地方財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，具備條件后方可啟動項(xiàng)目建設(shè)。建立持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)資金保障機(jī)制，項(xiàng)目籌資模式、資金來源不得隨意調(diào)整，嚴(yán)禁以債務(wù)性資金代替財(cái)政資金，嚴(yán)格落實(shí)融資資金償還來源，嚴(yán)禁通過融資平臺公司或違規(guī)變相舉債。

　　例如：在國家發(fā)改委批復(fù)同意的《長春市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2019～2024年）》，就明確要嚴(yán)格按照規(guī)劃批復(fù)要求落實(shí)地方財(cái)政出資，并分年度納入地方財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，具備條件后方可啟動項(xiàng)目建設(shè)。

　　此外，國家發(fā)改委投資司2018年出臺了《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》，就是推動政府投資管理重心由事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。

　　民間投資是投資的主力

　　民間投資2018年占固定資產(chǎn)投資的比重為62%，是固定資產(chǎn)投資的主力。2018年民間投資的增速為8.7%，比整體投資高2.8個百分點(diǎn)，而且投向了制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

　　下一步，國家發(fā)改委還將積極采取有效措施，進(jìn)一步鼓勵和支持民間投資。

　　一是持續(xù)推進(jìn)投資領(lǐng)域放管服改革。繼續(xù)破除民間投資的隱性障礙，推動各地定期聽取民營企業(yè)訴求，幫助解決實(shí)際困難。

　　二是擴(kuò)大民間資本投資空間。鼓勵民間資本繼續(xù)聚焦投資制造業(yè)，同時，鼓勵參與國家重大戰(zhàn)略和市政、交通、環(huán)保、社會事業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資。

　　三是健全項(xiàng)目推介長效機(jī)制。從今年開始，各地將依托在線平臺，常態(tài)化推介本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，各類社會資本都可以選擇感興趣的項(xiàng)目洽談投資。

　　四是降低民間投資的成本。進(jìn)一步采取有效措施，降低民營企業(yè)運(yùn)營成本，加大對民間投資的融資支持力度。

　　規(guī)劃和項(xiàng)目不一樣

　　另外，公眾對于政府投資，特別是國家發(fā)改委批復(fù)同意的規(guī)劃項(xiàng)目有兩個認(rèn)識上的誤區(qū)。

　　誤區(qū)一

　　前一階段經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)承壓，所以緊急批復(fù)大量項(xiàng)目來拉動經(jīng)濟(jì)。

　　國家發(fā)改委批復(fù)的基建規(guī)劃在上報(bào)之前，都需要地方項(xiàng)目申報(bào)方按規(guī)定履行嚴(yán)格的審批程序。從有想法到最終形成上報(bào)國家發(fā)改委的規(guī)劃文件，要經(jīng)過調(diào)研、征求意見、論證、審批等多個環(huán)節(jié)，歷時幾個月到幾年，絕不是一蹴而就。

　　誤區(qū)二

　　規(guī)劃批完，項(xiàng)目馬上就開工了。

　　以國家發(fā)改委去年底批復(fù)的長春、杭州和上海的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃為例，建設(shè)規(guī)劃期一般都在5-6年，依照規(guī)劃分年逐步實(shí)施。而且規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目還要經(jīng)歷可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)等一系列建設(shè)項(xiàng)目審批程序才能實(shí)質(zhì)性進(jìn)入施工階段。

　　長春：規(guī)劃期為2019年-2024年，6年時間，實(shí)施總長度116公里的軌道交通規(guī)劃。

　　杭州：批復(fù)同意的僅僅是原建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整方案，而且調(diào)整后規(guī)劃期為2017-2024年。

　　上海：規(guī)劃期為2018-2023年，6年時間，實(shí)施總長度為286.1公里的城市軌道交通規(guī)劃。

　　而且，建設(shè)規(guī)劃的財(cái)政出資，是分年度納入地方財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，并不是一口氣全部撥付。

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