?？冢骸包h建+調(diào)解”筑牢穩(wěn)定的“第一道防線”

石山山歌傳唱人、施茶村老人王如宣教村民唱《民間糾紛調(diào)解》民謠。（秀英區(qū)司法局供圖）

　　秀英區(qū)堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不懈推進平安建設(shè)、法治建設(shè)，著力健全全區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、提升人民調(diào)解工作品質(zhì)，創(chuàng)新全社會共同參與社會治理的機制和載體，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理新格局，積極探索“黨建促和諧、民謠唱法治、鄉(xiāng)賢化糾紛”的人民調(diào)解新模式，發(fā)揮黨員先鋒模范和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充實調(diào)解力量，工作重心下移，矛盾靠前排查，糾紛一線化解，發(fā)揮人民調(diào)解工作“第一道防線”作用，實現(xiàn)“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾不上交”的工作目標，為秀英區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　黨建促和諧

　　矛盾化解在一線

　　今年3月的一天，施茶村黨支部書記、村人民調(diào)解委員會主任洪義乾進村了解村情民意時得知，國群村修建旅游景觀道路，為將原來狹小的道路拓寬，需占用路旁一戶村民的果園，施工一度受到影響。為及時化解矛盾糾紛，洪義乾找到這戶村民的鄰居王應(yīng)甲協(xié)調(diào)，王應(yīng)甲主動無償拿出自家的地置換，促進問題妥善解決。

　　施茶村推行“黨建+人民調(diào)解”工作路子，將人民調(diào)解納入村黨支部的工作目標和議事日程。施茶村人民調(diào)解委員會共有1名專職人民調(diào)解員和16名兼職人民調(diào)解員，其中中共黨員14名。通過建立黨建聯(lián)絡(luò)員調(diào)解機制，每個黨建聯(lián)絡(luò)員包干一片區(qū)域的家庭，定期上門談心交流，收集矛盾信息，化解糾紛。

　　“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一

石山鎮(zhèn)村民王傳佐展示自己創(chuàng)作的調(diào)解糾紛山歌。記者 李天平 攝

條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實際的道路。”施茶村黨支部牢記2018年4月13日習近平總書記考察該村時的囑托，立足火山生態(tài)資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入，石斛種植、民宿旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、富硒農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售做得風生水起?！包h建+產(chǎn)業(yè)”帶動村民一起致富奔小康，為人民調(diào)解工作的順利推進創(chuàng)造了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)及和諧氛圍。

　　“黨組織牽頭協(xié)調(diào)各方聯(lián)動會商，黨員、專職人民調(diào)解員走家入戶，上網(wǎng)進‘群’，化解矛盾，排憂解難，發(fā)揮基層黨組織主心骨的作用，使黨旗在人民調(diào)解工作中高高飄揚。”市政協(xié)副主席、秀英區(qū)委書記張霽表示，秀英區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在人民調(diào)解工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過打造“黨建+人民調(diào)解” 長效機制，努力提高基層社會治理水平，促進基層和諧穩(wěn)定。強化各級黨組織對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立四級黨建聯(lián)絡(luò)員工作機制，在區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)戶黨建聯(lián)絡(luò)員，按照“分級負責、歸口管理”的原則，每個黨建聯(lián)絡(luò)員定期上門走訪自己所負責的片區(qū)家庭，通過談心交流，收集矛盾信息，同時宣傳黨建工作，確保轄區(qū)穩(wěn)定。黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，以身作則帶動引領(lǐng)調(diào)解員隊伍整體發(fā)展，不斷提高依法化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的能力。

　　秀英區(qū)還充分發(fā)揮各級黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，認真貫徹落實矛盾排查化解工作制度，以矛盾糾紛網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ)，組織開展全方位、拉網(wǎng)式的排查摸底，堅持普遍排查與重點排查、日常排查和重點敏感時期專項排查相結(jié)合，堅持做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)防，將矛盾糾紛消除在萌芽、解決在一線、化解在基層。

施茶村村民通過傳唱人民調(diào)解民謠，唱響新時代法治宣傳的“好聲音”。（秀英區(qū)司法局供圖）

　　民謠唱法治

　　創(chuàng)新調(diào)解方式載體

　　“社會家庭要和諧，鄰里糾紛找人來，按情按理矛盾排……”5月9日上午，在石山鎮(zhèn)施茶村黨群活動中心廣場前的一株大樹下，石山山歌傳唱人王如宣正在教村民唱《民間糾紛調(diào)解》民謠。

　　傳唱至今300多年的石山民謠山歌歷史悠久，廣為流傳，貼近生活，在傳承保護這一本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，秀英區(qū)還發(fā)揮民謠潛移默化教化人的作用，“民謠唱法治”，成為推進基層治理的獨特文化資源。

　　秀英區(qū)組織有關(guān)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村調(diào)研、采風，鼓勵民間藝人和民歌愛好者將人民調(diào)解、信訪、社會主義核心價值觀等融入民謠，創(chuàng)新性編寫了《調(diào)解民謠》、《說信訪》、《咱唱核心價值觀》等歌謠，用群眾聽得懂、聽得進的“語言”，將法治意識融入群眾生活，帶進群眾內(nèi)心。還倡導(dǎo)邊唱邊調(diào)，打造防范化解矛盾糾紛“新載體”。如今，施茶村初步形成了“家庭教育用民歌，遇事相勸用民歌，節(jié)慶搭臺唱民歌”的新風尚。古老石山民謠新唱，唱響了新時代法治宣傳的“好聲音”。

　　這是秀英區(qū)不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制方法的一個縮影。

　　“手機已成為群眾離不開的重要通訊工具，利用一部手機足不出戶就能反映矛盾糾紛，線上進行調(diào)解?！毙阌^(qū)司法局局長卓桂雄介紹，秀英區(qū)以人民調(diào)解工作提擋升級為抓手，引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動線下調(diào)解向線上調(diào)解拓展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”工作平臺，實現(xiàn)跨時空、一站式解決矛盾糾紛，多渠道建立滿足群眾需要的人民調(diào)解模式，使全民共享社會治理新成果。

　　據(jù)介紹，秀英區(qū)建立了專職人民調(diào)解微信群，全區(qū)101名專職人民調(diào)解員、司法所工作人員、部分人民調(diào)解專家?guī)靸?nèi)專家等人員均加入了該微信群，在群內(nèi)進行工作交流、提供實時咨詢指導(dǎo)等，為確保人民調(diào)解專業(yè)化、權(quán)威化提供保障。同時，依托“智慧移動調(diào)解”APP在線平臺，將糾紛排查、調(diào)解、普法教育、臺賬管理等工作都收納到移動通訊工具中，讓各專職調(diào)解員能夠通過手機實時更新調(diào)解工作進展情況，為群眾提供了更好的法律服務(wù)。截至目前，全區(qū)所有專職調(diào)解員都下載并使用智慧調(diào)解手機APP，調(diào)解案件、矛盾糾紛排查、進行法律宣傳等活動均已實時錄入系統(tǒng)。

　　近年來，秀英區(qū)致力于構(gòu)建矛盾糾紛就地就近化解的有效機制，針對矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的新特點，秀英區(qū)調(diào)動和組織各方資源，實現(xiàn)調(diào)解組織從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，堅持“用不同的鑰匙開不同的鎖”，積極調(diào)動拓寬第三方參與糾紛化解渠道，構(gòu)建多元化糾紛解決體系。目前，秀英區(qū)在全市范圍內(nèi)率先成立四川商會人民調(diào)委會，通過說服、疏導(dǎo)等方法促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，依法解決民間糾紛。

　　秀英區(qū)還依托?？凇?2345”熱線平臺，推行“人民調(diào)解+12345+網(wǎng)格化”工作機制，堅持迅速響應(yīng)、及時轉(zhuǎn)派、跟蹤化解著力提升對矛盾糾紛化解、收集、研判、處置等綜合能力，促進人民調(diào)解提質(zhì)增效。

施茶村專職調(diào)解員王建平與鎮(zhèn)司法所負責人、村干部一道進村走訪，排查掌握矛盾糾紛信息。（秀英區(qū)司法局供圖）

　　鄉(xiāng)賢化糾紛

　　確保小事不出村

　　2018年6月，每逢下雨，施茶村委會美社村村民呂某家的水順著地勢流到鄰居家中，為此兩家人多次爭吵。鄉(xiāng)賢王建平得知后，趕去從鄰里鄉(xiāng)親和為貴的角度多次調(diào)解勸說，最終兩家和好如初。

　　53歲的王建平，是秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村的一名黨員，也是熱心村里公益、備受村民尊崇的鄉(xiāng)賢。多年來，村民之間一旦出現(xiàn)矛盾糾紛，就會打電話給他，請他主持公道。因處理矛盾糾紛較多，王建平成了遠近聞名的“和事佬”。

　　今年3月，王建平擁有了一個新身份，經(jīng)群眾推薦及政府選聘，他成為施茶村的一名專職人民調(diào)解員，從此走上專職人民調(diào)解的工作崗位。

　　在施茶村，像鄉(xiāng)賢王建平、施茶村黨支部書記洪義乾等都加入了村鄉(xiāng)賢說事團，成為鄉(xiāng)賢說事的主力軍。施茶村設(shè)置鄉(xiāng)賢說事室，每周二、周五固定在施茶村調(diào)委會值班，接待有困難的群眾上門說說事；調(diào)解員調(diào)解過程中，群眾也可以選擇自己較為信任的鄉(xiāng)賢介入。鄉(xiāng)賢以柴米油鹽、鍋碗瓢盆等居家小事為切入口，與當事雙方邊聊天、邊說事，捋清化解一件件磕磕絆絆的小事，讓小事不出村就能解決。

　　目前，秀英全區(qū)已實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級調(diào)解組織機構(gòu)全覆蓋，全區(qū)上下共有人民調(diào)解委員會105個、專兼職人民調(diào)解員638人。

　　為切實提高調(diào)解隊伍的整體素質(zhì)，近年來，秀英區(qū)十分注重把一批懂法律、懂政策、有文化、責任心強的人員充實到調(diào)解隊伍中來，特別是在全區(qū)范圍內(nèi)選聘專職人民調(diào)解員，村（居）調(diào)委會成員從當?shù)赜型⒕哂休^強化解矛盾糾紛能力，熱心做人民調(diào)解工作的鄉(xiāng)賢及“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）中選聘，確保村（居）調(diào)解工作能夠深入民心，切實化解矛盾；專業(yè)性、行業(yè)性要求較強的鎮(zhèn)級、區(qū)級專職人民調(diào)解員，通過社會公開選聘的方式，吸納具有較高學(xué)歷的專業(yè)者為調(diào)解工作人員，以提高調(diào)解隊伍整體素質(zhì)，從而使調(diào)解人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。

　　秀英區(qū)還充分鼓勵鎮(zhèn)街、村居德高望重又熱心公益事業(yè)的新鄉(xiāng)賢、老黨員、老教師、老政法干警擔任調(diào)解志愿者，涌現(xiàn)出像“石山鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢說事團”、“施茶村鄉(xiāng)賢工作室”等一批獲得群眾認可的品牌調(diào)解組織，充分調(diào)動了廣大群眾參與基層社會治理的熱情，切實發(fā)揮人民調(diào)解作為基層社會工作治理“第一道防線”。

　　■記者手記

　　秀英區(qū)通過發(fā)揮基層黨組織維護和諧穩(wěn)定的堡壘作用，用法治思維和創(chuàng)新舉措等，堅持多元化解、源頭預(yù)防化解矛盾糾紛的工作方法，推動網(wǎng)格化延伸工作，打通矛盾糾紛排查化解的最后一公里，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮了各級人民調(diào)解組織的職能作用，依法保障了人民群眾的合法權(quán)益，將矛盾糾紛消除在萌芽、解決在一線、化解在基層。

　　秀英區(qū)人民調(diào)解工作的創(chuàng)新實踐證明，人民調(diào)解工作要始終堅持以人民為中心，跟上時代步伐，轉(zhuǎn)變工作方法，創(chuàng)新機制制度，拓寬工作領(lǐng)域，使新時期的人民調(diào)解工作充滿生機和活力，更好地服務(wù)于人民群眾的需求。

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