改革“林長制”促動“林長治”——安徽創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)觀察

　　新華社合肥6月4日電　題：改革“林長制”促動“林長治”——安徽創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)觀察

　　新華社記者王正忠、姜剛、楊丁淼

　　記者從安徽省林業(yè)局獲悉，國家林業(yè)和草原局近日致函安徽省政府，支持安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)。為踐行綠水青山就是金山銀山的理念，安徽省自2017年以來探索實施林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系，設(shè)立5.2萬余名林長，圍繞護綠、增綠、用綠、管綠、活綠建立長效機制，破除困擾林業(yè)發(fā)展的沉疴痼疾，織密扎牢保護網(wǎng)，實現(xiàn)“不砍樹，能致富”，推動生態(tài)文明建設(shè)進入快車道。

　　除沉疴：從“獨角戲”到“大合唱”

　　立夏后的合肥植物園，綠樹成蔭，花卉爭艷。記者在占地500畝的南擴項目區(qū)看到，人行道的一邊挖掘機正在平整土地，另一邊地上鋪上了草坪，栽植了池杉等1000多株各類樹木和植物。該項目預(yù)計今年國慶節(jié)前完工。

　　“這里是董鋪水庫飲用水水源二級保護區(qū)，南擴項目所在地原是城中村，需要拆遷改造、生態(tài)復(fù)綠?！焙戏手参飯@園長周耘峰說，該項目十多年前就謀劃推進，但由于涉及自然資源和規(guī)劃、財政和轄區(qū)、鎮(zhèn)等多個部門，進展緩慢。

　　兩年前，林長制改革實施后，市級林長“包保”這個項目，牽頭協(xié)調(diào)各職能部門，將項目納入環(huán)巢湖流域治理三期予以推進，破解了多年未解決的拆遷、征地、資金等問題。

　　據(jù)了解，安徽省委、省政府經(jīng)過深入調(diào)研和分析論證，于2017年提出實行林長制，出臺《關(guān)于建立林長制的意見》。據(jù)安徽省林業(yè)局局長牛向陽介紹，該省建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系，設(shè)立各級林長5.2萬余名，形成了省級總林長負總責(zé)、市縣總林長抓指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性林長抓督促調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。

　　與此同時，安徽省還建立了會議調(diào)度、工作督察、考核問責(zé)、社會監(jiān)督等工作機制，出臺林長制改革配套制度752個，形成上下銜接、協(xié)同高效的制度保障體系。

　　突出項目制推進，是合肥的特色做法。合肥市林業(yè)和園林局林長制工作處負責(zé)人王朝暉說，該市在國家及省級森林公園、大型水源地周邊等生態(tài)重點區(qū)域，謀劃確定重點項目209個、三年投資超100億元，破解了多個難題。

　　改革破除沉疴痼疾。去年僅市縣林長巡林調(diào)研就達5600多次，解決問題6100多件。這兩年全省人工造林任務(wù)都超額完成45%以上，森林培育面積連創(chuàng)歷史最高紀錄。

　　堵疏漏：從“口頭重視”到“落地落實”

　　一些地方為了經(jīng)濟發(fā)展，違法侵占林地，破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；森林資源保護與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)約束不強，僅靠林業(yè)部門往往力不從心……安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與園林學(xué)院教授黃慶豐認為，防堵森林資源管理和保護疏漏，是各地推進林長制改革必須要啃下的“硬骨頭”。

　　各級林長責(zé)任區(qū)域、基層護林組織體系“全覆蓋”，確保一山一坡、一林一園都有專員專管、責(zé)任到人。除設(shè)立5.2萬余名林長外，安徽省還配備4.7萬余名護林員，并與公安民警的警務(wù)責(zé)任區(qū)相銜接，織密扎牢林業(yè)資源保護網(wǎng)。

　　宣城市宣州區(qū)嶧山省級森林公園是全省首家民營省級森林公園。公園負責(zé)人趙平也是公園的林長，肩負起管護林地的責(zé)任。“過去像林地用電、道路等容易疏漏的環(huán)節(jié)都得到了應(yīng)有的重視?！?/p>

　　公園道路問題困擾趙平多年，不是不愿意修，而是修好后的有效管護困難重重。林長制實施后，政府通過申請項目注入部分資金，雙向四車道的柏油馬路順利通車，對他來說，路權(quán)的明晰意義非凡。“政府注資修路，我作為林長，配合政府部門參與管護的底氣更足了?！?/p>

　　力量強，責(zé)任清，效果顯。去年，安徽省查處破壞森林資源的行政案件3776件、涉林刑事案件483起。各級林長掛牌督辦，促使多年積案得到依法查處。全省森林火災(zāi)次數(shù)和受害面積、直接經(jīng)濟損失同比下降60%以上。

　　促盤活：從“賣樹木”到“賣生態(tài)”

　　在安慶市宿松縣二郎鎮(zhèn)的7萬畝油茶基地，一望無際的油茶長勢喜人、郁郁蔥蔥，近半數(shù)開始掛果。

　　“過去吃‘資源飯’留下數(shù)萬畝荒山，現(xiàn)已改造成畝產(chǎn)萬元的搖錢樹。”基地負責(zé)人吳伍兵說，他們還規(guī)劃休閑觀光旅游，讓老百姓吃上“生態(tài)飯”?！傲珠L對項目的推動支持，加速了從砍樹為生到‘種樹’‘看樹’致富的轉(zhuǎn)變。”

　　為破解制約林業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，安徽省制定了完善森林生態(tài)效益補償機制、加快推進林區(qū)道路建設(shè)和強化林業(yè)投融資服務(wù)等22項含金量高的政策措施。

　　作為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，宣城市旌德縣在推進林長制改革中，通過以林地入股合作社、發(fā)展林下經(jīng)濟、推進全域旅游、參與森林公園建設(shè)、探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟等5種方法促進林農(nóng)增收。

　　“我們縣明確林長的一項重要任務(wù)是推進所轄區(qū)域核心區(qū)創(chuàng)建A級以上景區(qū)，實現(xiàn)林區(qū)即景區(qū)。”旌德縣林業(yè)局局長徐文勝說，龍王山重點生態(tài)功能區(qū)悠然谷景區(qū)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，約定景區(qū)內(nèi)364畝林地43年不采伐，按每畝1萬元一次性付清租金，實現(xiàn)“不砍樹，能致富”。

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