積極應(yīng)對(duì)農(nóng)民工遷移流動(dòng)轉(zhuǎn)型

　　2018年農(nóng)民工總量約2.88億人，比上年增長(zhǎng)0.6%。據(jù)報(bào)道，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年4月發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)農(nóng)民工增速明顯回落。其中進(jìn)城農(nóng)民工約1.35億人，比上年下降1.5%。

　　人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)狀況是農(nóng)民工增速趨緩的根本原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)15至64歲勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模和比重分別于2013年和2010年開(kāi)始下降，特別是隨著農(nóng)村新增勞動(dòng)力數(shù)量的減少，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)歷“劉易斯拐點(diǎn)”，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度隨之減緩。根據(jù)公安系統(tǒng)人口數(shù)據(jù)推算，到2020年，農(nóng)村戶(hù)籍青年人口隊(duì)列呈下降趨勢(shì)。雖然我國(guó)人口政策正在積極調(diào)整和完善，生育率存在短期回升的可能性，但無(wú)法扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也對(duì)人口流動(dòng)的趨勢(shì)構(gòu)成影響。當(dāng)前，我國(guó)GDP增速放緩，這對(duì)非農(nóng)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。與此同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深度調(diào)整。2015年起，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比突破50%，且增速超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正面臨更多挑戰(zhàn)，一些“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)也面臨優(yōu)化重組，其中農(nóng)民工就業(yè)較為集中的中小企業(yè)受到較大影響。此外，受勞動(dòng)力成本上升等因素的影響，全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始出現(xiàn)，我國(guó)東南沿海的一些勞動(dòng)密集型企業(yè)向東南亞或我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出了要“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”。各省區(qū)市的戶(hù)籍改革紛紛跟進(jìn)。隨著戶(hù)籍制度改革全面鋪開(kāi)，一些有條件的外出農(nóng)民工及家屬在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，減少了名義上農(nóng)民工的數(shù)量。除規(guī)模增速下降外，農(nóng)民工遷移流動(dòng)的轉(zhuǎn)型還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。農(nóng)民工平均年齡不斷提高，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2018年，本地就業(yè)的農(nóng)民工和外出農(nóng)民工的平均年齡分別由36歲、31歲提高到44.9歲、35.2歲。不僅如此，50歲以上的高齡農(nóng)民工越來(lái)越多。2010年至2018年，50歲以上在本地就業(yè)和外出的農(nóng)民工在農(nóng)民工總量中所占比重分別提高了近9%和7%。

　　二是農(nóng)民工流動(dòng)范圍呈現(xiàn)短距離化趨勢(shì)。歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2005年，流動(dòng)人口跨省流動(dòng)的比例呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，2005年達(dá)到峰值后開(kāi)始回調(diào)，省內(nèi)流動(dòng)的比例逐步上升。外出農(nóng)民工的流動(dòng)范圍也出現(xiàn)類(lèi)似的特征。

　　三是農(nóng)民工的流入地由東部向中西部轉(zhuǎn)移。隨著東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷取得進(jìn)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。在東部、東北地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工減少，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)增加。2018年，東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工規(guī)模和比例相較2010年的情況雙雙下降，而在中西部就業(yè)的農(nóng)民工比例則相較于2010年上升近9個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從農(nóng)民工大規(guī)模外出務(wù)工開(kāi)始，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和建筑業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)最多的行業(yè)。但近10年來(lái)，這一狀況正在發(fā)生改變。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工比重過(guò)半，主要集中在住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

　　此外，農(nóng)民工人力資源質(zhì)量持續(xù)升級(jí)。2018年的農(nóng)民工中80后已經(jīng)超過(guò)一半，農(nóng)民工整體受教育程度不斷提高。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。新時(shí)代，面對(duì)農(nóng)民工遷移流動(dòng)轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，我們要進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，健全和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，構(gòu)建面向家庭的農(nóng)民工公共服務(wù)體系，通過(guò)失業(yè)監(jiān)測(cè)和就業(yè)培訓(xùn)提高他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民工群體日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求和期待。

　　（作者：楊舸，系中國(guó)社科院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副研究員）