垃圾分類：牽著民生，連著文明

　　【生態(tài)建言】

　　垃圾分類是習(xí)近平總書記高度重視、親自部署、著力推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”。2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，這為垃圾分類工作提供了根本遵循。近日，習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。這就進(jìn)一步闡明了垃圾分類對(duì)社會(huì)文明、生態(tài)文明的重大意義，明確了重點(diǎn)方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

　　進(jìn)展與成效

　　兩年多以來，我國(guó)垃圾分類工作從點(diǎn)到面、由表及里，取得了積極進(jìn)展和初步成效。

　　首先，垃圾分類的法治基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。垃圾分類是一項(xiàng)細(xì)致入微的社會(huì)治理工作，其成效高低和進(jìn)度快慢，很大程度上取決于社會(huì)的法治化水平。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》中，首次將生活垃圾分類制度以法律形式固定下來，要求加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。46個(gè)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市均結(jié)合各自城市特點(diǎn)，制定了垃圾分類制度實(shí)施方案，其中近30個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)了垃圾分類相關(guān)條例或管理辦法，使垃圾分類工作有法可依。上海、廈門、寧波、杭州等垃圾分類先行城市已經(jīng)針對(duì)單位或居民“不分類”、企業(yè)“混收混運(yùn)”等問題，依法采取了拒絕收運(yùn)、罰款等約束性措施。

　　其次，政府統(tǒng)籌推動(dòng)力度不斷加大。垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及諸多部門，必須在政府層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃、部門聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)，不能像過去一樣由環(huán)衛(wèi)部門“孤軍奮戰(zhàn)”。目前，越來越多的城市已經(jīng)建立了政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的垃圾分類綜合性協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)或機(jī)制，一些城市以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)垃圾分類工作，黨政一把手親自抓，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，大大提升了垃圾分類工作的推進(jìn)效率與效果。

　　再次，全民參與的文化氛圍正在形成。垃圾分類重在全民參與，而人人動(dòng)手、養(yǎng)成習(xí)慣，需要正確的輿論引導(dǎo)、走心的宣傳教育和扎實(shí)的組織動(dòng)員。目前，中央單位、駐京部隊(duì)和各省直屬機(jī)關(guān)已全面開展垃圾分類工作，發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用和輻射帶動(dòng)作用。各種傳統(tǒng)媒體、新興媒體關(guān)于垃圾分類的調(diào)查和報(bào)道越來越豐富、專業(yè)、深入，帶動(dòng)了垃圾分類社會(huì)關(guān)注度的不斷升溫。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各重點(diǎn)城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次，居民垃圾分類的知曉率和認(rèn)可度逐漸提高。

　　最后，分類處理設(shè)施的能力持續(xù)提升。分類處理設(shè)施是生活垃圾分類處理系統(tǒng)的硬件核心。2018年，我國(guó)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了98.2%，衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局基本形成。盡管與理想狀態(tài)的分類處理設(shè)施相比還有較大差距，但已經(jīng)為普遍推行垃圾分類制度奠定了基本的硬件基礎(chǔ)。離開了這個(gè)硬件基礎(chǔ)，垃圾分類對(duì)處理系統(tǒng)的減量、提質(zhì)、增效作用將成為空中樓閣。對(duì)標(biāo)歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我國(guó)垃圾分類處理設(shè)施的突出短板在于高標(biāo)準(zhǔn)的焚燒發(fā)電、規(guī)范化的回收利用與全鏈條的生物處理能力不足，結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。目前，北京、上海、深圳、廣州、寧波、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市乃至蘭州、銀川等西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，都已經(jīng)有針對(duì)性地啟動(dòng)了分類處理設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)，也帶動(dòng)了我國(guó)其他城市垃圾分類處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。

　　總體而言，過去兩年多來，我國(guó)垃圾分類在“夯實(shí)基礎(chǔ)，建立制度，明確責(zé)任，補(bǔ)齊短板，打通鏈條，提升效能，構(gòu)建體系，形成模式”的道路上已經(jīng)開了一個(gè)好頭，取得了階段性的進(jìn)展。

　　如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)垃圾分類工作的重要指示精神，相關(guān)部門與社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步從“個(gè)人文明”“社會(huì)文明”“生態(tài)文明”的高度，端正、提升和深化對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)，保證垃圾分類工作能夠朝著“加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”的目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　首先，以垃圾分類為載體，以習(xí)慣養(yǎng)成為目標(biāo)，提升個(gè)人文明水平。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，也需要人人盡責(zé)。對(duì)個(gè)人而言，不管有多么高遠(yuǎn)宏大的環(huán)保理念，都可以從舉手之勞的垃圾分類開始踐行。作為現(xiàn)代社會(huì)公民，如果連垃圾分類這點(diǎn)小事都不肯做或做不到，那么空談環(huán)保理念、抱怨環(huán)境污染又有什么意義呢？提升公民素養(yǎng)和個(gè)人文明離不開教育。教育家葉圣陶說：“教育是什么？往簡(jiǎn)單方面說，只有一句話，就是養(yǎng)成良好的習(xí)慣?！崩诸惥褪蔷用衤男协h(huán)境責(zé)任、踐行環(huán)保理念、培養(yǎng)良好習(xí)慣的有效載體，本身就是公民教育、文明教育的重要方式。當(dāng)前，我國(guó)部分垃圾分類先行城市已經(jīng)基本具備了垃圾分類處理能力，前端居民分類投放參與率低、準(zhǔn)確性差，已經(jīng)成為制約后端分類處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行并發(fā)揮效益的主要矛盾——在這種情況下，強(qiáng)調(diào)居民切實(shí)履行源頭分類投放責(zé)任，進(jìn)而養(yǎng)成良好習(xí)慣，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，一切脫離居民意愿的以源頭分類投放責(zé)任推動(dòng)垃圾分類的行為，只能是“為分類而分類”“假裝在分類”，都有悖于垃圾分類的初心，實(shí)際上不可能持續(xù)。只有真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實(shí)處，讓更多居民在親力親為參與垃圾分類，將分類的意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，才能形成垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　其次，以垃圾分類為載體，以城鄉(xiāng)精細(xì)化管理為目標(biāo)，提升社會(huì)文明水平?？v觀世界各國(guó)，垃圾分類推進(jìn)力度和成效高低跟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度基本呈正相關(guān)關(guān)系，這說明垃圾分類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的產(chǎn)物和標(biāo)志。我國(guó)已經(jīng)到了全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，推行垃圾分類也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)入新時(shí)代的要求。垃圾分類牽一發(fā)而動(dòng)全身，事關(guān)千家萬戶，涉及諸多部門，包含諸多環(huán)節(jié)，關(guān)乎民生公益，考驗(yàn)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理的水平，也是城鄉(xiāng)精細(xì)化管理的重要抓手。對(duì)政府部門而言，要做好居民垃圾源頭分類投放工作，本質(zhì)上就是做好群眾工作，如此既有助于密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，也有助于營(yíng)造親密和諧的鄰里關(guān)系。要構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的完整鏈條，形成政府、居民、企業(yè)等利益相關(guān)者分工合作的責(zé)任體系，必須法治建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)、多管齊下，而這離不開法治保障和科學(xué)管理，離不開頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新，也離不開部門協(xié)作和社會(huì)共治。因此，推進(jìn)垃圾分類，實(shí)際上就是推進(jìn)城鄉(xiāng)“法治”“精治”“共治”，提升社會(huì)文明水平。

　　最后，以垃圾分類為載體，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，提升生態(tài)文明水平。垃圾分類是垃圾處理的一種先進(jìn)理念和高級(jí)模式，有利于提升垃圾處理系統(tǒng)效能與二次污染控制水平，有利于垃圾的減量化、資源化、無害化處理，但其意義遠(yuǎn)不止于此。垃圾分類還可以促進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過推行清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將垃圾處理的重心前移，扭轉(zhuǎn)目前“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的局面，在生產(chǎn)過程和消費(fèi)環(huán)節(jié)減少垃圾產(chǎn)生。居民通過持續(xù)參與垃圾分類，在“撤桶并點(diǎn)”“定時(shí)定點(diǎn)投放”等管理措施帶來的相對(duì)不便利中，可以不斷強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)和環(huán)境責(zé)任，從源頭減少垃圾產(chǎn)生。只有越來越多的人養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，垃圾分類才能由“盆景”變成“園林”，進(jìn)而匯成“森林”，帶來巨大的生態(tài)效益，推動(dòng)綠色和可持續(xù)發(fā)展。

　　總之，垃圾分類是個(gè)人文明的培養(yǎng)基、社會(huì)文明的試金石、生態(tài)文明的助推器。每個(gè)居民都應(yīng)該成為垃圾分類的行動(dòng)者而不是旁觀者。各級(jí)政府應(yīng)該將垃圾分類作為一項(xiàng)常態(tài)化、制度化的工作來落實(shí)，不宜抱著“應(yīng)急”或“應(yīng)試”思維，采用“運(yùn)動(dòng)式”或“表演式”的方式來推動(dòng)。社會(huì)各界應(yīng)該充分理解垃圾分類是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。所有這些都需要我們以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和釘釘子的精神投身其中，齊心協(xié)力、持之以恒加以推動(dòng)。

　　(作者：劉建國(guó)，系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng))

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