對外賣交易仍需強化監(jiān)管

　　我國已建立了相對完善的外賣監(jiān)管體系，確立了以平臺責(zé)任為抓手的監(jiān)管原則，但在標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管、認(rèn)證、追溯、信用體系及檢驗監(jiān)測體系等層面仍相對滯后。保障幾億人“舌尖上的安全”，需要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，強化網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者主體責(zé)任，提高違法成本

　　食品安全問題是一個世界性難題，是復(fù)雜的社會工程。網(wǎng)絡(luò)餐飲問題也屬此類，甚至是食品安全監(jiān)管中的難點，需要動員多元主體力量，實現(xiàn)共同治理。

　　我國已建立了相對完善的外賣監(jiān)管體系，確立了以平臺責(zé)任為抓手的監(jiān)管原則，但在標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管、認(rèn)證、追溯、信用體系及檢驗監(jiān)測體系等層面仍相對滯后。面對日新月異的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)態(tài)，監(jiān)管技術(shù)方面沒有跟上形勢。因為，外賣交易在網(wǎng)絡(luò)上完成，來源廣泛、真?zhèn)坞y辨的海量信息群，使得監(jiān)管者處于一個較為被動的狀態(tài)，執(zhí)法技術(shù)難度大。比如，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體面對無證查處，往往通過異地經(jīng)營或者“小證大做”等措施來規(guī)避檢查；有經(jīng)營主體遇到執(zhí)法人員檢查，會采用關(guān)門歇業(yè)、之后再開門營業(yè)的對策；有些經(jīng)營主體以頻繁更替經(jīng)營主體方式逃避監(jiān)管。

　　更重要的是，隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺的建立，從事餐飲的經(jīng)營主體數(shù)量在近幾年內(nèi)急劇上升。一些小型網(wǎng)絡(luò)餐飲的經(jīng)營主體對食品安全衛(wèi)生問題不夠重視，不規(guī)范經(jīng)營的行為時常發(fā)生。面對急劇增長的餐飲數(shù)量，原有的監(jiān)管方式、監(jiān)管要求和監(jiān)管目標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一線執(zhí)法人員的工作負(fù)荷，難以適應(yīng)新條件下餐飲監(jiān)管的要求。

　　時至今日，外賣已經(jīng)成為很多人日常生活的一部分。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2019）》顯示，2018年我國在線外賣收入高達(dá)4712億元，占全國餐飲業(yè)收入比重上升到10.6%，在線外賣用戶規(guī)模約3.6億人。保障這幾億人“舌尖上的安全”，需要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，強化網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者主體責(zé)任，提高違法成本。

　　目前，現(xiàn)有法律條款都是單方面在食品安全和互聯(lián)網(wǎng)管理兩方面的規(guī)定，而且很多只是原則性的規(guī)定，針對網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的法律尚未出臺。實踐中，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，同時引用兩方面法律條文有時會有適用不當(dāng)甚至是條文之間矛盾沖突的現(xiàn)象，損害消費者生命健康權(quán)等合法權(quán)益。

　　我國現(xiàn)有食品安全方面法律法規(guī)涉及內(nèi)容較多，且在不斷完善階段。考慮到立法成本，可探索將現(xiàn)有食品安全相應(yīng)法律法規(guī)與電子商務(wù)相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)餐飲專門性法律。特別是要將對于網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺行為的法律規(guī)定納入到完善網(wǎng)絡(luò)餐飲市場法律法規(guī)內(nèi)容中，將其對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者行為的監(jiān)督和管理以法律形式確定下來。

　　同時，各地市場監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，按照“四個最嚴(yán)”的要求，線上線下聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊專項檢查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，保持嚴(yán)懲重處高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違規(guī)平臺和人員，暢通違法信息舉報渠道，增強信用懲戒權(quán)威性，切實保障消費者合法權(quán)益。