海南出臺國土空間生態(tài)修復(fù)專項資金管理辦法

　　為規(guī)范國土空間生態(tài)修復(fù)專項資金管理，提高資金使用效益，促進國土空間生態(tài)修復(fù)，日前海南省財政廳 海南省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《海南省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南省實際,制定了《海南省國土空間生態(tài)修復(fù)專項資金管理辦法》, 于7月8日正式發(fā)文。

　　附：海南省國土空間生態(tài)修復(fù)專項資金管理辦法

　　第一條 為規(guī)范國土空間生態(tài)修復(fù)專項資金管理，提高資金使用效益，促進國土空間生態(tài)修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《海南省省級財政專項資金管理辦法》《海南省財政廳關(guān)于印發(fā)進一步推進專項資金管理改革方案的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際,制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱國土空間生態(tài)修復(fù)專項資金(以下簡稱

　　專項資金)是指由省級預(yù)算安排的，用于開展國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)以及山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等工作，促進國土空間生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升的資金。

　　第三條 專項資金使用和管理應(yīng)當遵循以下原則：

　　(一)堅持公益方向。專項資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。

　　(二)合理劃分事權(quán)。資金使用要著眼全局，立足省級層面，支持具有全省性、跨區(qū)域或者影響較大的保護和修復(fù)工作。

　　(三)統(tǒng)籌集中使用。注重統(tǒng)籌使用，加強生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時避免相關(guān)專項資金重復(fù)安排。

　　(四)獎優(yōu)罰劣激勵。對國土空間生態(tài)修復(fù)成效好的市縣獎勵支持，對國土空間生態(tài)修復(fù)落后的市縣扣減資金分配額度，激勵引導(dǎo)市縣促進生態(tài)文明建設(shè)。

　　(五)資金安排公開透明。項目評審過程應(yīng)做到公開、公平、公正;專項資金安排情況要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第四條 省財政廳負責專項資金的預(yù)算管理、分配建議方案審核和資金撥付，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效考評，指導(dǎo)市縣加強資金管理工作。省自然資源和規(guī)劃廳負責組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，研究提出年度工作任務(wù)，完成專項資金預(yù)算的編制、申請、組織實施及使用管理;負責專項資金績效目標的設(shè)定、開展績效自評和信息公開等工作。

　　第五條 專項資金使用范圍主要包括以下方面：

　　(一)全域土地綜合整治工程;

　　(二)土地整理、歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾;

　　(三)歷史遺留和責任人已經(jīng)滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理;

　　(四)海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)工程;

　　(五)實施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程;

　　(六)省財政廳商省自然資源和規(guī)劃廳確定的其他相關(guān)支出。

　　對不再符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的支持事項，?yīng)當及時退出。

　　第六條 專項資金采取項目法和因素法相結(jié)合的方式分配。用于土地綜合整治和山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程的資金采取項目法方式分配。用于土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理以及海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)工程的資金采取因素法或項目法方式分配。

　　第七條 采取因素法分配的，根據(jù)各市縣國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)面積、生態(tài)環(huán)境破壞等因素確定，國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)面積可以包括土地整理復(fù)墾中的耕地開墾面積;礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積;海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)面積。分配權(quán)重暫按 3:3:4 的比例確定。根據(jù)以下公式進行分配：

　　某市縣因素法分配的專項資金=因素法分配的專項資金總額×該市縣國土空間生態(tài)修復(fù)面積/∑(各市縣國土空間生態(tài)修復(fù)面積)。未編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃前，國土空間生態(tài)修復(fù)面積根據(jù)各市縣申報的生態(tài)修復(fù)年度任務(wù)確定，其中：國土空間生態(tài)修復(fù)任務(wù)面積=土地整理復(fù)墾中的耕地開墾面積×30%+礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積×30%+海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)面積×40%。

　　對上年度發(fā)生國土空間生態(tài)環(huán)境破壞事件、生態(tài)修復(fù)工作開展不力被明文通報的市縣，扣減其按因素法分配的專項資金，某市縣扣減金額=該市縣被省級以上政府或自然資源主管部門通報有關(guān)國土空間生態(tài)環(huán)境破壞和污染事件的次數(shù)(5 次以上按 5 次計算)×20%×該市縣因素法分配的專項資金;將被扣減的資金在其他未扣減市縣間進行分配，某未被扣減市縣獲得的支持金額=各市縣被扣減金額之和×該市縣因素法分配的專項資金/未扣減市縣按因素法分配的專項資金之和。若上年度發(fā)生被通報次數(shù)較多或全部市縣被通報或全部市縣都未被通報，省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳可視情況對獎懲作適當調(diào)整。

　　省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳結(jié)合上一年度績效考評和國土空間生態(tài)修復(fù)工作任務(wù)完成情況對生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)成效好的市縣給予資金獎勵，獎金從專項資金中安排。鑒于 2019 年是本辦法執(zhí)行的第一年，獎懲措施以 2019 年為基期年，自 2020 年起正式實施。

　　第八條 采取項目法分配的，由省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳通過公開擇優(yōu)方式確定具體項目。

　　省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、要求等具體事項。

　　項目所在市縣自然資源和規(guī)劃主管部門負責編制工作實施方案，明確工作目標、實施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預(yù)算等，并按照項目申報要求提出申請。

　　納入支持范圍項目所在市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當將項目實施方案報市縣政府批準后，報送省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳備案。省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)項目實施方案確定的任務(wù)量、方案執(zhí)行情況，實施年限等編制年度預(yù)算草案。

　　第九條 除涉密事項以外，按照“誰分配，誰公開”原則，省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)當通過各自的部門門戶網(wǎng)站公開專項資金管理辦法、申報指南、分配結(jié)果等有關(guān)信息。市縣財政、自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)在各自門戶網(wǎng)站上公開專項資金使用等信息。

　　第十條 在實施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)當堅持工程目標不降低原則進行調(diào)整。項目實施方案調(diào)整，按照原審批權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

　　第十一條 專項資金實行中期財政規(guī)劃管理。省自然資源和規(guī)劃廳應(yīng)在本辦法有效期內(nèi)認真測算分年度資金需求，按照中期財政規(guī)劃編制工作要求，準確編制專項資金 3 年滾動規(guī)劃。

　　第十二條 省自然資源和規(guī)劃廳組織開展年度專項資金績效自評工作。預(yù)算年度結(jié)束后，各市縣自然資源和規(guī)劃、財政主管部門應(yīng)按照省級專項資金管理辦法的要求，在次年 3 月底前將上年度省級分配下達專項資金的績效自評報告報送省自然資源和規(guī)劃廳。省自然資源和規(guī)劃廳匯總專項資金績效自評報告并進行綜合評價后，將評價結(jié)果報送省財政廳。

　　第十三條 專項資金執(zhí)行期滿或預(yù)算年度結(jié)束，省財政廳在省自然資源和規(guī)劃廳對專項資金績效自評的基礎(chǔ)上，對專項資金開展再評價或者重點評價。

　　第十四條 省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳可委托專家、社會機構(gòu)等第三方實施績效評價，并對第三方參與績效評價的工作進行規(guī)范。

　　第十五條 績效評價的基本內(nèi)容包括以下方面：

　　(一)績效目標的設(shè)定情況;

　　(二)資金投入和使用情況;

　　(三)為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等情況;

　　(四)績效目標(預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或受益人滿意程度、達到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源等)的實現(xiàn)程度;

　　(五)績效評價的其他內(nèi)容。

　　第十六條 除涉密事項以外，專項資金績效考評的結(jié)果，應(yīng)在各自部門門戶網(wǎng)站上公告。

　　第十七條 專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照省結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 專項資金投入工程項目形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。

　　第十九條 主管部門和利益相關(guān)方在專項資金評審、績效考評等有關(guān)工作中不得有弄虛作假、偽造篡改等行為，違者按照國家有關(guān)法規(guī)處理。

　　第二十條 各級財政、自然資源和規(guī)劃主管部門和專項資金

　　使用單位及其工作人員在專項資金管理工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十一條 各市縣財政、自然資源和規(guī)劃主管部門可以結(jié)合本市縣實際情況，制定本市縣專項資金使用管理實施細則。

　　第二十二條 本辦法由省財政廳會同省自然資源和規(guī)劃廳負責解釋。

　　第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

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