煤礦塵肺病補助發(fā)放成謎：誰改我檔案？誰領(lǐng)了補助？

　　焦點訪談丨誰修改了我的檔案？誰領(lǐng)走了這份補助金？

　　矽肺是塵肺的一種，是長期在井下作業(yè)的煤礦工人易發(fā)的職業(yè)病，也是工傷的一種。不久前，湖南省常德市下屬的國有煤礦羊耳山煤礦關(guān)停，常德市財政拿出800多萬元，對煤礦企業(yè)之前退休的工傷和職業(yè)病患者發(fā)放一筆一次性傷殘補助金。但是，一些長期在井下工作并患有矽肺病的工人卻發(fā)現(xiàn)，自己的名字不在補助名單上，相反，一些很少下礦的職工卻領(lǐng)到了補助，疑點頗多。

　　羊耳山煤礦是湖南省常德市下屬的國有煤礦，2017年因資源枯竭，生態(tài)環(huán)境保護等多種原因，常德市政府決定將企業(yè)關(guān)停。在關(guān)停工作結(jié)束之后，2018年底，市財政決定拿出一筆錢，對在企業(yè)退休的工傷職工發(fā)放一筆一次性補助金。

　　按照我國《工傷保險條例》第35條，職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，要從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，補助金額根據(jù)傷殘等級的不同，支付21個月到27個月的工資。按照這個標準，這個煤礦的工傷人員能領(lǐng)到8000元到1萬多元的補助金。

　　煤礦企業(yè)的工傷人員大多數(shù)都是因為得了矽肺職業(yè)病被確定為工傷的，他們大多長期在井下一線工作，身患矽肺意味著塵肺，堵塞了肺泡呼吸困難，病情一旦發(fā)展到矽肺二期，就基本失去勞動能力，只能在家休養(yǎng)。工人們聽到政府要給他們發(fā)放這筆工傷補助金，非常高興，可是隨后在煤礦公告欄上公布的公示名單，卻讓他們難以理解。

　　李寬月今年65歲，在羊耳山煤礦的一線干了近30年的采掘工，因矽肺二期2001年退休。矽肺損害了他的身體，20多年來他只能在家休養(yǎng)，靠退休金生活，原本他對這次補助抱了很大的希望，可是他并沒能列入名單，這是為什么呢？

　　湖南常德市人社局老工傷管理科科長譚云龍告訴記者：“屬于1996年9月30號之前受到工傷傷害的，發(fā)生工傷受到工傷傷害的，他是按照1951年政務(wù)院工傷勞保條例里面規(guī)定的工傷待遇項目進行享受，但是這個1951年的勞保條例里面，沒有明確確立一次性傷殘補助金這個待遇項目?！?/p>

　　原來，在1996年，原國家勞動部發(fā)布了266號文件，文件中第一次提到了要對工傷致殘人員發(fā)放一次性工傷補助金，因此1996年9月30日成為一個重要的節(jié)點，在此之前發(fā)生的工傷不在此次補償范圍內(nèi)。應(yīng)該說這是依據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)制定的時間節(jié)點，也是合情合理的，那么職業(yè)病的發(fā)生時間是如何計算的呢？對此法規(guī)也有明確的規(guī)定。

　　譚云龍說：“職業(yè)病的診斷報告出來的時候，那一天等于就是工傷發(fā)生時間?！?/p>

　　李寬月的職業(yè)病證顯示，1997年11月常德市職業(yè)病鑒定委員會診斷證明他患有職業(yè)病二期矽肺。按說他是符合這次發(fā)放一次性工傷補助標準的，可是為什么發(fā)補助的時候，卻說他的工傷時間是發(fā)生在1996年9月30日之前呢？

　　經(jīng)反復(fù)查詢，他了解到，原因出在他的檔案上。在他的個人檔案里有一份關(guān)鍵的文件，叫做《湖南省企業(yè)職工勞動能力鑒定表》，中間寫有：1997年經(jīng)市塵肺鑒定所鑒定為二期矽肺。在這下面還寫了一句話，1998年10月當?shù)蒯t(yī)療技術(shù)鑒定小組出具意見：該同志診斷為二期矽肺，建議按職業(yè)病病退處理。按理說這就已經(jīng)證明李寬月的工傷發(fā)生時間的確是在1996年9月30日之后，是符合領(lǐng)取補助的要求的，可是在表格的上下還添加了兩排小字：1980年普查為一期矽肺。1994年普查為二期矽肺。據(jù)此，市人社局的工作人員認為，這顯示李寬月也有可能是在1996年之前確診職業(yè)病的。

　　這兩排小字是誰添加的，又為什么添加，現(xiàn)在誰也無法說清。就這樣，在資料缺失，檔案里疑點重重的情況下，盡管這批老工人手里拿著1997年發(fā)放的職業(yè)病證，這次補貼發(fā)放，他們還是被排除在外了。

　　和李寬月一樣，和他同時退休的一線工人大約有幾十位，檔案里都出現(xiàn)了讓人疑惑的情況，被排除在外。由此看來，這次工傷補助金發(fā)放的條件是特別嚴格的，稍有存疑就不予考慮，可是一些老工人反映，在發(fā)放補助的名單中，有一些人的經(jīng)歷存在疑問。

　　按照工人們的說法，補助名單上的500多人中，有不少人根本沒怎么下過井，更不可能是矽肺病患者。按照對待這些老工人的經(jīng)歷來看，這次發(fā)放補助的認定過程非常嚴格，如果這些人并不是職業(yè)病患者，怎么可能通過審核呢？

　　記者隨后展開了進一步調(diào)查。以表格中一位姓劉的職工為例，按照材料上的說法，他是一位矽肺二期的職業(yè)病患者。一般來說，身患矽肺病，必須要有多年在井下直接采煤，直接接觸粉塵的歷史。記者和人社局的工作人員一起查閱了該職工的個人資料。在劉姓職工的檔案里，有一份職業(yè)病診斷報告單，寫著他有井下采掘14年的歷史，可是仔細看檔案，他1987年從財會學校畢業(yè)，一直在煤礦供銷科擔任會計員，而在另一份工資表中，他的職務(wù)工種卻涂改成了掘進。

　　不僅是這一個人，記者隨后又調(diào)閱了名單上多人的資料，情況類似。一位姓李的職工，檔案里有一份二期矽肺的職業(yè)病診斷書，上面寫明他有井下采掘20年的歷史，可是根據(jù)礦里的資料介紹，他1981年來礦參加工作，長期從事后勤行政工作，先后擔任過放映員、商店經(jīng)理等，這20年井下采掘的歷史從何而來呢？在他的工資表中可以清楚地看到，工種一欄有明顯的涂改痕跡，改為了掘進工，而曾經(jīng)放映員的工作被涂改成了放炮員。

　　對此，譚云龍說：“我只能評價，他這個檔案管理非常不規(guī)范。為什么他這個情況和職業(yè)病診斷報告單那個信息有出入，這由企業(yè)解釋，我解釋不了?！?/p>

　　人社局的干部說解釋不了其中的矛盾，記者電話聯(lián)系了李姓職工和劉姓職工，想向他們了解核實是否長期在井下工作，卻沒有得到回應(yīng)，對方都掛掉了電話。

　　經(jīng)記者核查，這些領(lǐng)取補助的矽肺病退休人員，確實有不少是和真實情況存在矛盾的。實際上，對于這些矛盾存疑之處，工作人員卻沒有緊追不舍嚴查到底。那么作為關(guān)鍵證據(jù)的職業(yè)病診斷報告單，究竟是怎么出爐的呢？記者隨后到常德市職業(yè)病防治所了解情況。

　　經(jīng)了解，在2009年以前，由于沒有采取嚴格核實身份證以及嚴查職業(yè)史等，一些職業(yè)病診斷的真實性不能確保。湖南常德市職業(yè)病防治所所長樊國華回憶說，當時確實存在一些利用提前退休政策而人為制造矽肺病的情況：“一下把他趕到社會上去了，沒經(jīng)濟來源了，當時就可能采取了一些另外的措施，采取一些方法(辦病退)?！?/p>

　　一些當時提前辦理了病退的職工，這次也納入了補助的范圍。盡管領(lǐng)到了補助金，他們中的一些人對自己患矽肺病的情況并不清楚。

　　記者問：“當時是說你是矽肺二期？”某病退職工說：“這個我還真不懂?！庇浾邌枺骸澳闶且黄谶€是二期你知道嗎？”該病退職工回答：“這個我真不懂?！?/p>

　　這么多明顯的矛盾存在，負責這次煤礦關(guān)停的主管部門對于補貼核查的流程到底是怎么要求的呢？

　　湖南常德市國企改制專項工作組辦公室常務(wù)副主任傅奉義說：“實際上我們以職業(yè)病診斷書一些有法律效力的為基本依據(jù)，同時也講究他是不是職業(yè)病，成不成一個證據(jù)鏈條，所以說我們有一整套的東西，乃至工資表，乃至發(fā)生工傷事故的安監(jiān)局的有關(guān)東西，他在安全事故中是一個什么角色，等等這一些，盡最大的努力，去保證它的一個真實性?！?/p>

　　如果真的像這位主任所說的那樣去做的話，又怎么會出現(xiàn)這樣一些檔案造假的人這次領(lǐng)到了補助呢？據(jù)了解，為了徹底解決關(guān)停羊耳山煤礦的相關(guān)問題，常德市還專門成立了一個工作隊，然而工作隊對于這些明顯造假的檔案并沒有認真核查。

　　常德市羊耳山關(guān)停工作隊隊長伍中福說：“我工作是摸清情況，向市里面有關(guān)部門呈報，不需要我來甄別，都是本人檔案里面的東西，我有什么依據(jù)來質(zhì)疑他檔案的真實性呢？”

　　到底有多少該領(lǐng)而領(lǐng)不到，不該領(lǐng)卻領(lǐng)到補助金的職工，還有待當?shù)赜嘘P(guān)部門的調(diào)查。但就記者調(diào)查的結(jié)果看，當?shù)卦诖_定誰該領(lǐng)誰不該領(lǐng)的問題上，工作還應(yīng)該細致、細致，再細致，以人為本，一碗水端平。發(fā)放傷殘補助金，確實應(yīng)該有個標準。既然劃出了標準，就不應(yīng)該放過疑點，讓標準有污點；既不能讓人鉆了空子，更不能讓為了煤礦發(fā)展而真患上矽肺病的職工寒了心。記者采訪結(jié)束之后，常德市委市政府表示，要核查問題，加大甄別力度，通過各種措施救濟老工傷職工。希望有一個各方滿意的結(jié)果。

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