十項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新案例|首創(chuàng)利用旅游衛(wèi)星賬戶 基本摸清海南旅游新業(yè)態(tài)狀況

　　7月24日，海南發(fā)布中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批制度創(chuàng)新成果，10項(xiàng)社會(huì)治理類制度創(chuàng)新案例。其中一項(xiàng)案例是“以海南旅游衛(wèi)星賬戶構(gòu)建旅游統(tǒng)計(jì)新體系”，即以海南旅游衛(wèi)星賬戶體系為基礎(chǔ)，借鑒了世界旅游組織的推薦框架，引入了海南旅游特色，形成了國際橫向可比、產(chǎn)業(yè)深度監(jiān)測、富有海南特色的旅游統(tǒng)計(jì)新范式，對海南科學(xué)有效地推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)具有重要意義。

　　這項(xiàng)案例的主要做法：一是立足國際標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的旅游衛(wèi)星賬戶核算體系。在世界旅游組織推薦的方法框架基礎(chǔ)上，編制了境外及省外游客的旅游支出、居民在省內(nèi)的旅游支出、旅游總供給和區(qū)域旅游消費(fèi)、旅游就業(yè)、旅游業(yè)非貨幣指標(biāo)、旅游業(yè)公共消費(fèi)、旅游固定資產(chǎn)投資等10個(gè)子賬戶和18個(gè)市縣分賬戶，其中旅游公共消費(fèi)賬戶表是國內(nèi)首次編制，海南旅游衛(wèi)星賬戶建立起了一套完整的“省、市、縣一體化”的海南省旅游統(tǒng)計(jì)核算體系。

　　二是立足海南省情，探索具有本土特色的監(jiān)測內(nèi)容。一方面從需求角度，特別新增了旅居游客的調(diào)查，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開展了濱海旅游、醫(yī)療康養(yǎng)旅游、高爾夫休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、婚慶旅游的需求調(diào)查。另一方面從供給角度，將醫(yī)療康養(yǎng)、溫泉、高爾夫、游艇碼頭及郵輪母港、婚慶、會(huì)展等頗具海南特色的旅游產(chǎn)品加入到了核算中。

　　三是立足新技術(shù)，利用信息手段保障數(shù)據(jù)源頭全面、準(zhǔn)確。搭建了基于動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)應(yīng)用為一體的旅游衛(wèi)星賬戶平臺(tái)，應(yīng)用PDA、手機(jī)App、微信H5、網(wǎng)上填報(bào)、平臺(tái)處理等信息手段，通過游客隨機(jī)抽樣調(diào)查、企業(yè)專項(xiàng)填報(bào)、官方統(tǒng)計(jì)信息查詢、大數(shù)據(jù)交叉比對等方式，確保了數(shù)據(jù)的豐富、完整和準(zhǔn)確。

　　在旅游衛(wèi)星賬戶體系建設(shè)的直接推動(dòng)下，“旅游產(chǎn)業(yè)直接貢獻(xiàn)率”已經(jīng)被列入海南市縣綜合績效考核，成為重要的決策參考指標(biāo)。海南在國內(nèi)首創(chuàng)利用旅游衛(wèi)星賬戶對省-市縣兩級旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一核算，有效推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)由“小口徑”向“大口徑”轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)服務(wù)和咨詢服務(wù)更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更系統(tǒng)、更全面，從根本上解決了“小口徑旅游統(tǒng)計(jì)體系只能滿足基本指標(biāo)測算，不能全面核算旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)出水平和質(zhì)量效益”的弊端。目前，海南逐步建成了一個(gè)可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)化旅游衛(wèi)星賬戶編制平臺(tái)。平臺(tái)已注冊企業(yè)1200多家、問卷樣式種類30套、收錄調(diào)查及填報(bào)問卷6萬多份、數(shù)據(jù)分析報(bào)表和統(tǒng)計(jì)參數(shù)指標(biāo)超百個(gè)。在旅游衛(wèi)星賬戶體系的指導(dǎo)下，基本上摸清了海南多種游客類型以及新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，建立了多部門協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)采集溝通渠道，旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作取得了全面進(jìn)步。