海南：機(jī)構(gòu)改革助力自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)

　　作為機(jī)構(gòu)改革的“排頭兵”，海南在機(jī)構(gòu)改革中找到一條適合自身發(fā)展的獨特路徑，為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

位于海南省三亞市海棠灣的三亞國際免稅城夜景（4月13日攝）。楊冠宇攝

　　“太快了，太方便了！原本只想來領(lǐng)表格的，想不到直接就領(lǐng)執(zhí)照了！”海南某地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司負(fù)責(zé)人周志忠說，從網(wǎng)上開始填寫注冊申請，到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，僅用了一個多小時。

　　作為全國率先完成省級黨政機(jī)構(gòu)改革的省份，海南直指痛點的改革舉措，讓提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革潛力逐步釋放。

　　海南，是機(jī)構(gòu)改革的“排頭兵”，其立足自身特色，通過創(chuàng)新和探索，在機(jī)構(gòu)改革中找到一條適合發(fā)展的獨特路徑，為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

　　立足特色創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　2018年9月13日，《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為全國首個獲得黨中央批準(zhǔn)的省級機(jī)構(gòu)改革方案。當(dāng)月底，海南省市場監(jiān)督管理局、海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省旅游和文化廣電體育廳等一批新組建部門掛牌成立。

　　海南省設(shè)置的55個黨政機(jī)構(gòu)中，有43個對應(yīng)黨中央、國務(wù)院部門，總體上做到上下貫通、優(yōu)化協(xié)同。而部分具有海南特色的“自選動作”主要圍繞自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)和“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位展開。

　　圍繞打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保管理體制，海南組建省自然資源和規(guī)劃廳，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，實現(xiàn)國土空間管制與自然資源配置的有效銜接，形成在全國職能配置最集中的自然資源和規(guī)劃管理體系。

　　為適應(yīng)國際旅游消費中心的戰(zhàn)略定位，海南整合旅游、文化、體育職能，組建省旅游和文化廣電體育廳，構(gòu)建以旅游為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體制。海南省旅游和文化廣電體育廳廳長孫穎表示，成立省旅游和文化廣電體育廳有助于海南旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)迸發(fā)，助力海南建設(shè)國際旅游消費中心、國際旅游島和全域旅游示范省。

　　海南是全國省域“多規(guī)合一”改革的試點，組建省自然資源和規(guī)劃廳在全國獨一無二。“將規(guī)劃放在名稱內(nèi)，突出了海南‘多規(guī)合一’改革的特點和職能?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長丁式江說，這也更加凸顯“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。

　　為給海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)提供人才支撐，海南組建省委人才發(fā)展局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全省人才工作，在全國獨樹一幟構(gòu)建人才管理服務(wù)的完整體系?！昂Ｄ献再Q(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要大量人才，而海南人才基礎(chǔ)薄弱，成立省委人才發(fā)展局是服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重要保障?！焙Ｄ鲜∥瞬虐l(fā)展局綜合處處長文榛說。

　　整合探索催生業(yè)態(tài)融合

　　今年暑期，海南旅游市場風(fēng)生水起。

　　海南省旅游和文化廣電體育廳特別推出“2019海南暑期旅游推廣與消費活動”，2019海南親水運(yùn)動季、第五屆南海文化節(jié)、美麗海南旅游文化季、海上絲路（三亞）國際影像文化周等文體活動，讓海南暑期旅游市場熱度持續(xù)不減。

　　作為旅游大省，自2009年底建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略以來，海南旅游業(yè)快速發(fā)展，已成為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。海南省旅游和文化廣電體育廳的成立，讓旅游和文化、體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，文化旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，國際旅游消費中心正在加速推進(jìn)。

　　已連續(xù)舉辦兩屆的海南親水運(yùn)動季今年提質(zhì)升級，以水上運(yùn)動為主要內(nèi)容，加速體育旅游融合發(fā)展，把海南打造成為水上運(yùn)動、旅游消費的勝地。一直將持續(xù)到年底的親水運(yùn)動季覆蓋除三沙市外的其他18個市縣，真正實現(xiàn)全島覆蓋，水上運(yùn)動常態(tài)化。同時，根據(jù)各市縣資源特色和優(yōu)勢定位，圍繞“月月設(shè)主題、周周有活動”的原則，開展親水狂歡、歡動沙灘、雨林探險、嬉水民俗、浪跡南海、越山向海等六大主題月活動。

　　“今年的親水運(yùn)動季不僅讓市民和游客感受海南水上運(yùn)動的魅力，同時也給海南傳統(tǒng)景區(qū)和旅游目的地帶來新的活力，吸引更多國內(nèi)外游客體驗，讓游客和本地居民在旅游與消費的同時，不斷增強(qiáng)參與感、獲得感和幸福感?！焙Ｄ鲜÷糜魏臀幕瘡V電體育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　除了舉辦豐富多彩、各具特色的文體旅游活動，今年以來，海南省旅文廳積極推動引進(jìn)探索發(fā)現(xiàn)（Discovery）、凱蒂貓（Hello Kitty）等主題樂園和國家南海文博產(chǎn)業(yè)園、國家南方體育訓(xùn)練中心等大項目，以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從去年11月至今年5月，新開工33個旅游文體項目，總投資額達(dá)265.75億元。

　　文化體育消費也不斷增長。今年上半年，《三亞千古情》、三亞泛秀演藝《C秀》等19個演藝項目共演出3031場，接待觀眾523.41萬人次，營收4.15億元。

　　業(yè)態(tài)更加豐富的海南旅游吸引著越來越多海內(nèi)外游客。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，海南接待游客3856.98萬人次，同比增長6%，其中入境游客66.3萬人次，同比增長19.3%，實現(xiàn)旅游總收入490.62億元，同比增長9.1%。

　　因地制宜提升治理水平

　　生態(tài)是海南的生命線，良好的生態(tài)環(huán)境是海南的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。為了適應(yīng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的需要，海南組建海南省生態(tài)環(huán)境廳，建立起大環(huán)保的管理體制。

　　“組建省生態(tài)環(huán)境廳整合了分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加強(qiáng)管理職權(quán)，建立大環(huán)保管理體制，使得新機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)籌各類環(huán)境因子污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等工作，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長鄧小剛說，新的機(jī)構(gòu)能統(tǒng)籌全省生態(tài)保護(hù)，監(jiān)管所有污染物排放，解決了過去“九龍治水”分散環(huán)保的體制。

　　自海南省生態(tài)環(huán)境廳組建以來，由一個部門統(tǒng)一部署，形成一個拳頭發(fā)力，改善了此前部門職能重疊造成的資源浪費，推動解決了生態(tài)環(huán)境方面管理機(jī)構(gòu)存在多頭管理、職責(zé)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清晰、部分領(lǐng)域權(quán)責(zé)缺失等問題，減少出現(xiàn)監(jiān)管死角和盲區(qū)，集中力量加大環(huán)境執(zhí)法力度和污染整治力度，治理效果更加凸顯。

　　海南省委編辦機(jī)關(guān)編制處處長周向波說，機(jī)構(gòu)改革的一個重要成效就是破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步厘清和完善機(jī)構(gòu)的職能，減少過去長期以來一些部門職責(zé)交叉重疊、邊界不清等問題，提高行政效能。

　　為適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)條件下加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，海南還率先在省級層面設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，探索“各方共治+法定機(jī)構(gòu)”的公共治理模式，實行“政府職責(zé)+企業(yè)化運(yùn)作”的運(yùn)作機(jī)制，形成行政機(jī)關(guān)和市場主體、社會主體共享共治的治理模式。

　　目前，海南已組建博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局，賦予行政管理職能，同時實行企業(yè)化、市場化的用人制度，此外，洋浦、江東新區(qū)、三亞崖州灣等重點園區(qū)也正在探索法定機(jī)構(gòu)改革。

　　“園區(qū)是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重要載體，長期以來由于機(jī)制體制問題，園區(qū)吸引不了人才，亟需重點突破。”周向波說。

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