海南端穩(wěn)“生態(tài)金飯碗”

　　開(kāi)啟汽柴油國(guó)Ⅵ時(shí)代、推動(dòng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車(chē)上路，結(jié)合實(shí)際多措并施，減少汽車(chē)尾氣污染排放。

　　出臺(tái)《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，聚焦整治農(nóng)村垃圾、農(nóng)村污水、村容村貌等問(wèn)題，建設(shè)美麗宜居村莊。

　　將禁塑工作作為首批12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目之一加以推動(dòng)，頒布實(shí)施“禁塑令”，明確到2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。

　　成立省生態(tài)環(huán)境6大專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)合指揮部，握指成拳，形成攻堅(jiān)合力，持續(xù)深化6大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決破壞生態(tài)和環(huán)境污染突出矛盾。

　　組建省生態(tài)環(huán)境廳，整合過(guò)去分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加強(qiáng)管理職權(quán)，建立起大環(huán)保管理體制。

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　　新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立31年來(lái)，海南堅(jiān)持銳意改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)：1987年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值僅為57.28億元，地方財(cái)政收入不到3億元。到2018年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4832.05億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7853美元，一般公共預(yù)算收入1373．98億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)等“12大產(chǎn)業(yè)”迅速成長(zhǎng)，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。

　　經(jīng)過(guò)70年不懈努力，海南已從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口。

　　變，海南日新月異；不變，海南永葆生態(tài)本色。

　　生態(tài)保護(hù)有“規(guī)矩”

　　烈日下，海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的紅樹(shù)林更加綠意盎然，置身其中，鳥(niǎo)兒歡快地叫著，魚(yú)兒愉快地暢游。

　　上世紀(jì)90年代，伴隨著開(kāi)發(fā)熱潮，東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊居民大興圍塘養(yǎng)殖，有些居民甚至在紅樹(shù)林周邊圈地養(yǎng)豬，豬糞直接排入紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致周邊水體高度富營(yíng)養(yǎng)化，破壞生態(tài)系統(tǒng)使團(tuán)水虱瘋狂繁殖，紅樹(shù)大量死亡。

　　海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程師馮爾輝告訴記者，2013年，東寨港保護(hù)區(qū)啟動(dòng)退塘還林工程，通過(guò)多種方式使1800余畝紅樹(shù)林修復(fù)成功，再煥生機(jī)。今年3月，東寨港保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)工程開(kāi)工，計(jì)劃退塘169.02公頃，種植紅樹(shù)林130公頃，建設(shè)濕地生態(tài)特征變化預(yù)警智能平臺(tái)等。

　　海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)保護(hù)最完好、連片面積最大的紅樹(shù)林，也是海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的縮影。

　　“良好的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)，與海南百姓的生活息息相關(guān)，再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)?！焙Ｄ鲜∥瘯?shū)記劉賜貴說(shuō)。

　　海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)有自己的“規(guī)矩”。作為中國(guó)最大自貿(mào)區(qū)，海南嚴(yán)守生態(tài)底線和紅線，按照全省一盤(pán)棋的思路，在“多規(guī)合一”改革中為海南整體發(fā)展繪制了一張藍(lán)圖。其中，生態(tài)保護(hù)紅線是最早劃定的，成為保障和維護(hù)生態(tài)安全的底線和生命線。

　　同時(shí)，海南啟動(dòng)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)暨“三線一單”編制工作?！叭€一單”指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單?！叭€一單”抓住管控這一核心，通過(guò)“劃框子”“定規(guī)則”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)矩立在前面。

　　按計(jì)劃，海南到2019年底前，要編制形成覆蓋全省和省轄海域的“三線一單”，形成落實(shí)到生態(tài)環(huán)境分區(qū)環(huán)境管控單元的管控要求，劃定并嚴(yán)守“三線一單”，是為了在發(fā)展中算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，不斷擦亮海南綠色發(fā)展的生態(tài)“底色”。

　　“綠色指揮棒”奏響新樂(lè)章

　　對(duì)所有新上項(xiàng)目，要堅(jiān)持從快審批和嚴(yán)守底線相結(jié)合，如果突破了生態(tài)底線，即使能帶來(lái)再多稅收、再多GDP，也堅(jiān)決不上……

　　綠色，是發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，海南很“無(wú)情”。翻閱海南建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批檔案，可以發(fā)現(xiàn)，因不符合產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策而被“一票否決”的項(xiàng)目不在少數(shù)。

　　目前，海南全省上下對(duì)待生態(tài)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度高度一致，一方面由于海南在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的“無(wú)情”，另一方面得益于海南在生態(tài)文明機(jī)制體制創(chuàng)新上不斷嘗試。

　　2018年，海南調(diào)整考核“指揮棒”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核權(quán)重，取消12個(gè)生態(tài)敏感市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核，把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項(xiàng)，從考核制度設(shè)計(jì)上把生態(tài)放在首位，徹底扭轉(zhuǎn)簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄的政績(jī)導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2018年9月，海南在全國(guó)率先開(kāi)展省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革。在生態(tài)環(huán)保方面，組建海南省生態(tài)環(huán)境廳，整合分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加強(qiáng)管理職權(quán)，建立大環(huán)保管理體制，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)、治理體系現(xiàn)代化和治理能力。

　　沒(méi)有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，海南健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。海南在推動(dòng)出臺(tái)《海南省環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》《海南省黨委、政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》等法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷推動(dòng)環(huán)境保護(hù)地方立法，完善全省環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。

　　生態(tài)效益“紅利”滾滾

　　“生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差?！焙Ｄ辖ㄊ∞k經(jīng)濟(jì)特區(qū)31年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和支持下，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)海南從一個(gè)邊陲海島建設(shè)成為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口?？梢哉f(shuō)，“綠色”就是新中國(guó)成立70年來(lái)海南最亮眼的底色。

　　8月底的海南，正值酷暑，天氣濕熱，緊鄰省會(huì)城市?？诘某芜~縣海南生態(tài)軟件園內(nèi)迎來(lái)一批又一批考察團(tuán)。行走在園區(qū)內(nèi)，草木蔥郁，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，水清魚(yú)躍，一棟棟造型優(yōu)美的寫(xiě)字樓掩映其中，讓人仿佛置身世外桃源。在這片不到3000畝的土地上，匯聚了3600多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，每日創(chuàng)造稅收逾550萬(wàn)元，騰訊、百度、華為等重磅企業(yè)悉數(shù)入駐。

　　這個(gè)偏居祖國(guó)南隅的小縣城取得這樣傲人的成績(jī)，靠的就是良好的生態(tài)環(huán)境。“整合資源、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、無(wú)中生有，我們創(chuàng)造的需求就是極致打造的自然生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓企業(yè)相信在海南也可以干事。”海南生態(tài)軟件園集團(tuán)有限公司一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2018年，中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)?！吧鷳B(tài)飯碗”再度給海南跨越發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

　　59個(gè)國(guó)家人員入境旅游免簽、海南自由貿(mào)易賬戶等一系列開(kāi)放政策加速落地。首家境外知名旅游集團(tuán)入駐、首個(gè)區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)授牌、首家外商股權(quán)投資企業(yè)成立、首個(gè)多功能海外離岸孵化器設(shè)立……越來(lái)越多的國(guó)際投資者將目光投向海南，海南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，海南外商投資大幅增長(zhǎng)，新設(shè)外資項(xiàng)目163個(gè)，同比增長(zhǎng)2.54倍，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)3.6倍。入境過(guò)夜游客人數(shù)增長(zhǎng)19.3%，國(guó)際旅游收入增長(zhǎng)27.6%。

　　同時(shí)，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)以來(lái)，海南著力推動(dòng)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、12個(gè)先導(dǎo)項(xiàng)目、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、六類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗海南百鎮(zhèn)千村、全域旅游等重點(diǎn)工作的成果落地，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　截至今年5月，海南已經(jīng)推進(jìn)4批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的集中開(kāi)工和簽約，累計(jì)458個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，總投資2113億元，簽約233個(gè)項(xiàng)目，總投資3023億元。

　　海南省發(fā)改委主任符宣朝表示，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的強(qiáng)大動(dòng)力，改革開(kāi)放迸發(fā)出來(lái)的新活力，眾多高質(zhì)量項(xiàng)目，加上包括人才、資金等方面的政策和體系的支撐，都讓海南有信心實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

　　可以說(shuō)，海南的發(fā)展史就是一部開(kāi)放史，70年來(lái)，海南的開(kāi)放每前進(jìn)一步，海南的發(fā)展就前進(jìn)一步。在改革開(kāi)放、銳意進(jìn)取的背后，海南人民始終繃緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)這根弦，這是海南的立身之本，也是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)跑。站在新起點(diǎn)上的海南，正進(jìn)入更有底氣、更有條件走綠色發(fā)展之路的新階段。

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