【統(tǒng)一戰(zhàn)線70年?實(shí)踐】多黨合作理論和實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是新型政黨制度。70年來，多黨合作與中華人民共和國的發(fā)展同頻共振，理論持續(xù)創(chuàng)新、制度不斷完善、實(shí)踐成果豐碩，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　多黨合作制度建立與格局形成

　　1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，得到各民主黨派積極響應(yīng)，標(biāo)志著他們自覺接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。新中國成立初期，以毛澤東為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確立了多黨合作的基本理論，制定和貫徹了民主黨派工作的方針政策，形成了多黨合作的基本格局。

　　確定了多黨合作的基本理論和政策方針。明確民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的一部分“勞動(dòng)者政黨”。1950年4月，周恩來在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出：“各個(gè)民主黨派……不能用英、美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來衡量他們。他們是從中國土壤中生長出來的?！彪S著社會(huì)主義三大改造的完成，中共八大指出，民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的一部分“勞動(dòng)者政黨”。確立了“長期共存、互相監(jiān)督”方針。隨著我國社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，1956年9月召開的中共八大，把“長期共存、互相監(jiān)督”正式確定為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基本方針。初步建立了中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的基本形式。形成了最高國務(wù)會(huì)議、雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)，以及談心活動(dòng)、書面建議等有效形式。制定了民主黨派工作的總方針。1950年第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出中共對(duì)民主黨派工作的總方針，即：熱情地幫助民主黨派團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和發(fā)展，提高他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)《共同綱領(lǐng)》奮斗的水平，在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中同他們真誠合作，充分發(fā)揮他們的積極作用。

　　民主黨派在新中國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮積極作用。參加新生的人民政權(quán)。新中國第一屆中央人民政府委員會(huì)由63人組成，民主黨派和無黨派人士占了50%；在56名政府委員中，民主黨派和無黨派人士27名，也占了近50%。積極投身“五大運(yùn)動(dòng)”，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)出力。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，各民主黨派積極行動(dòng)起來，加入到土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”和知識(shí)分子思想改造“五大運(yùn)動(dòng)”中；同時(shí)，充分發(fā)揮自身在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、金融等方面的專長，參與制定一系列經(jīng)濟(jì)政策，團(tuán)結(jié)所聯(lián)系的階級(jí)階層人士為經(jīng)濟(jì)建設(shè)努力工作，積極協(xié)助中共進(jìn)行社會(huì)主義改造，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、鞏固人民民主政權(quán)發(fā)揮了積極作用。

　　多黨合作制度的堅(jiān)持和發(fā)展

　　改革開放后，中共中央站在發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的高度，就堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，制定出臺(tái)了一系列文件，作出一系列重大決策部署，多黨合作制度化規(guī)范化水平不斷提升。

　　正確認(rèn)識(shí)多黨合作和民主黨派。在民主黨派性質(zhì)問題上實(shí)現(xiàn)新的突破。1979年6月15日鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議的開幕詞中指出：各民主黨派都已經(jīng)成為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”；同年10月，鄧小平指出“各民主黨派和工商聯(lián)同我們黨有過長期合作、共同戰(zhàn)斗的歷史，是我們黨的親密朋友”。提出了“十六字方針”。1982年9月，中共十二大把“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，作為新時(shí)期多黨合作的基本方針和處理中共同民主黨派關(guān)系的基本原則。明確了多黨合作制度的特點(diǎn)。1986年中共中央轉(zhuǎn)批中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“我黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作，是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它不同于蘇聯(lián)等國只有一個(gè)黨，也根本不同于歐美資本主義國家的多黨制”，《報(bào)告》還制定了政治協(xié)商和民主監(jiān)督的相關(guān)政策措施。開辟民主黨派發(fā)揮作用的新領(lǐng)域。各民主黨派積極響應(yīng)和貫徹中國共產(chǎn)黨關(guān)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的號(hào)召，發(fā)揮智力人才優(yōu)勢(shì)，積極開展面向社會(huì)、為“四化”服務(wù)的活動(dòng)，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，大力開展經(jīng)濟(jì)咨詢和社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。

　　夯實(shí)多黨合作的制度基礎(chǔ)。制定關(guān)于多黨合作的綱領(lǐng)性文件。1989年12月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確提出“民主黨派是致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”、“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的參政基本點(diǎn)、民主監(jiān)督的總原則以及政治協(xié)商的內(nèi)容和形式等具有開創(chuàng)性的新思想和政策措施。將多黨合作制度寫入憲法。1993年第八屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，從國家根本大法的高度確立了多黨合作制度在國家政治生活和社會(huì)生活中的地位，為這一制度具有長期穩(wěn)定性提供了保障。提出衡量我國政治制度和政黨制度的標(biāo)準(zhǔn)。2000年，江澤民在第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出，衡量中國的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國的國情出發(fā)，從中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、能否實(shí)踐和發(fā)展人民民主、能否保持國家整體的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。各民主黨派發(fā)揮參政黨作用。各民主黨派加大領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替步伐、順利實(shí)現(xiàn)政治交接，在加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)的同時(shí)，就國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題開展調(diào)研，深入開展智力支邊扶貧活動(dòng)，為祖國和平統(tǒng)一獻(xiàn)計(jì)出力。

　　堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。不斷完善和發(fā)展多黨合作理論和政策措施。2005年和2006年，中共中央先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等三個(gè)重要文件，提出了民主黨派的性質(zhì)地位、多黨合作的政治準(zhǔn)則、參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，提出了執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系等重要理論觀點(diǎn)。發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書。2007年11月國務(wù)院新聞辦對(duì)外發(fā)布了《中國的政黨制度》白皮書，系統(tǒng)回顧了我國多黨合作制度的發(fā)展歷程，全面闡述了民主黨派在建設(shè)中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用，明確指出多黨合作制度是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。民主黨派積極履行參政黨職能。民主黨派堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，立足本職，涌現(xiàn)出王選等先進(jìn)人物；深入考察調(diào)研，就兩岸“三通”、中部崛起、青藏鐵路沿線發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題建言獻(xiàn)策；通過實(shí)施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動(dòng)服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)扶貧開發(fā)；同時(shí)，在反映民意、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)外聯(lián)、開展交往等方面發(fā)揮積極作用。

　　多黨合作制度創(chuàng)新性發(fā)展

　　中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央就更好地堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提出一系列新理論新觀點(diǎn)新論述，制定出臺(tái)創(chuàng)新性法規(guī)和文件，作出一系列重大決策部署，多黨合作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

　　多黨合作理論創(chuàng)新性發(fā)展。明確民主黨派是中國特色社會(huì)主義參政黨。2013年2月，習(xí)近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)，首次提出各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨。這是對(duì)新時(shí)代民主黨派性質(zhì)的重要闡述，對(duì)民主黨派自身建設(shè)提出了新的要求。2017年10月，把“支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能”寫入中共十九大報(bào)告。提出“新型政黨制度”這一重要概念。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)聯(lián)組討論時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。多黨合作作為一種新型政黨制度，是馬克思主義政黨理論和中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

　　多黨合作制度化建設(shè)取得新成效。出臺(tái)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作法規(guī)文件。2015年5月，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展作出全面部署，同時(shí)頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上首部黨內(nèi)法規(guī)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作制度化建設(shè)取得的重大成果。研究制定民主黨派履行職能的制度規(guī)定。2015年1月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次提出“政黨協(xié)商”概念，并置于社會(huì)主義協(xié)商民主7種協(xié)商渠道之首；同年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的基本原則、主要內(nèi)容、形式程序和保障機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循；2017年2月，出臺(tái)了支持民主黨派中央開展重點(diǎn)考察調(diào)研的相關(guān)文件，對(duì)民主黨派中央開展重點(diǎn)考察的原則、程序、形式和保障機(jī)制等作出明確規(guī)定。出臺(tái)加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的制度規(guī)定。2018年12月，制定了民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃，2019年陸續(xù)制定了加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)及新時(shí)代民主黨派組織發(fā)展工作有關(guān)政策文件，為新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)、提高履職盡責(zé)能力水平、激發(fā)我國多黨合作制度效能提供了有力保障。

　　多黨合作成果顯著。政黨協(xié)商成為常態(tài)化的制度安排。中共十八大至2019年6月，中共中央、國務(wù)院召開或委托有關(guān)部門召開民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共146次，其中習(xí)近平總書記主持召開27次，就黨和國家重大問題同黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見。建言獻(xiàn)策成果更加豐碩。各民主黨派緊扣黨和國家中心工作，聚焦“深入推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”“推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力”等重大問題深入調(diào)研、建言獻(xiàn)策。從中共十八大到2019年6月，各民主黨派中央向中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送書面意見建議共647件，其中527件得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，為中共科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考。開辟民主監(jiān)督新領(lǐng)域。2016年，受中共中央委托，各民主黨派中央分別對(duì)口廣西、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、河南、湖南等8個(gè)全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。3年多來，各民主黨派中央深入8省區(qū)1200余個(gè)鄉(xiāng)村，開展座談、協(xié)商、溝通近400余場次，涉及近240多個(gè)縣，提出意見建議近1500條，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作取得階段性成果。

　　參政黨建設(shè)邁上新臺(tái)階。按照習(xí)近平總書記提出的“四新”“三好”要求，各民主黨派大力加強(qiáng)參政黨建設(shè)，取得顯著效果。思想政治共識(shí)更加牢固。各民主黨派把思想建設(shè)擺在參政黨建設(shè)的突出位置，通過強(qiáng)化理論武裝，深入開展堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”等主題教育活動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)新思想引導(dǎo)，及時(shí)把握成員思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好教育引導(dǎo)，廣大成員的政治敏銳性和鑒別力不斷提高；民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員、代表性人士和專家學(xué)者等結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)、履職經(jīng)歷等，積極正面發(fā)聲，講好多黨合作“中國故事”，共同思想政治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、“五種能力”不斷提高。各民主黨派著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)貫徹民主集中制原則，注重發(fā)揮班子中專兼職成員的作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，通過談心會(huì)、民主生活會(huì)等，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力顯著增強(qiáng)。注重加強(qiáng)組織建設(shè)。堅(jiān)持“三個(gè)為主”組織發(fā)展方針，注重成員質(zhì)量，吸收和發(fā)展了一批政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)影響大的優(yōu)秀人士，民主黨派組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，履職能力進(jìn)一步提高。不斷推進(jìn)制度建設(shè)，努力健全民主黨派組織的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，完善議事程序和工作規(guī)則，在思想教育、考察調(diào)研、參政議政、內(nèi)部監(jiān)督等方面制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，為各項(xiàng)工作開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。