新時代改革強軍的偉大實踐——黨中央和習主席領導指揮深化國防和軍隊改革綜述

新華社北京9月22日電 題：新時代改革強軍的偉大實踐——黨中央和習主席領導指揮深化國防和軍隊改革綜述

新華社記者梅常偉　解放軍報記者費士廷、錢宗陽

2019年10月1日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是東風-17常規(guī)導彈方隊。新華社記者 潘昱龍 攝

歷史車輪滾滾向前，穿梭過去與未來，銘記光榮與夢想。

人民軍隊誕生以來，在黨的領導下，從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，一路走來，改革創(chuàng)新步伐從來沒有停止過。

黨的十八大以來，黨中央和習主席把深化國防和軍隊改革擺在黨和國家工作全局的突出位置，提出一系列重大思想，作出一系列重大決策，部署一系列重大工作，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，領導全軍大刀闊斧推進改革。深化國防和軍隊改革大開大合、蹄疾步穩(wěn)，變革重塑后的人民軍隊體制、結構、格局、面貌煥然一新。

2021年深秋，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，充分肯定深化國防和軍隊改革取得的歷史性成就，稱之為“新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革”。

把握時代大勢，作出改革強軍戰(zhàn)略決策

中國空軍大型運輸機運-20與空降兵部隊聯(lián)合開展空降空投訓練（資料照片）。新華社發(fā)

這是一場回避不了的時代大考，這是一次千載難逢的歷史機遇，這是一篇塑造未來的戰(zhàn)略擘畫。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，國防和軍隊建設也進入了新時代。面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對長期制約國防和軍隊建設的深層次矛盾和問題，習主席審時度勢、總攬全局，果斷作出改革強軍的戰(zhàn)略決策。

這個決策，來自于對國家安全的深切憂患——

在空軍石家莊飛行學院某旅機場，空軍首批三代機飛行學員駕駛首批列裝空軍院校的殲-10戰(zhàn)機準備起飛（2021年9月10日攝）。新華社發(fā)（李敏 攝）

2012年冬，在廣東深圳蛇口港，習主席乘坐軍艦出航。

在南海之濱，習主席作出論斷：實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?？梢哉f，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢。

一百多年前，列強從海上入侵。一次次錯失改革機遇的近代中國，逐漸陷入積貧積弱、內憂外患的苦難深淵。

在軍隊一次重要會議上，習主席深刻指出：“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的。我經?？粗袊囊恍┦妨?，一看到落后挨打的悲慘場景就痛徹肺腑！”

強國必須強軍，軍強才能國安。沒有一支強大的軍隊，沒有一個鞏固的國防，強國夢就難以真正實現(xiàn)。

這個決策，來自于對軍事革命的深刻把握——

在某海域，山東艦殲-15艦載機列陣甲板（2020年12月1日攝）。新華社發(fā)（李達 攝）

放眼寰宇，世界新軍事革命風起云涌，世界主要強國的軍隊紛紛踏上變革轉型之路。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。習主席激勵全軍：“新軍事革命為我們提供了千載難逢的機遇，我們要抓住機遇、奮發(fā)有為，不僅要趕上潮流、趕上時代，還要力爭走在時代前列?！?/p>

這個決策，來自于直面問題的強烈擔當——

在“西部·聯(lián)合-2021”演習第一次實兵實裝實彈合練中，野戰(zhàn)救護力量為聯(lián)合任務部隊提供保障（2021年8月5日攝）。新華社記者 劉芳 攝

新中國成立后，我軍先后進行了13次比較大的改革，部隊規(guī)模、體制編制不斷調整，在不同歷史時期都發(fā)揮了重要作用。同時，受各種因素影響，制約國防和軍隊建設的深層次矛盾問題還不同程度存在。

“國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區(qū)，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進起來確實不容易?！绷曋飨嬲]全軍，“不改革是打不了仗、打不了勝仗的?！?/p>

改革的機遇，稍縱即逝；改革的意志，堅如磐石。

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開。黨中央決定將深化國防和軍隊改革納入全面深化改革的總盤子，上升為黨的意志和國家行為。

空軍航空兵某旅殲-20戰(zhàn)機進行飛行訓練（2019年10月24日攝）。新華社發(fā)（張海深 攝）

國防和軍隊改革作為單獨一部分寫進全會決定，這在全會歷史上是第一次。

僅4個月后，又一條重磅消息引起國內外廣泛關注：習主席決策成立中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組，并擔任組長。黨的總書記親自擔任中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長，這也是第一次。

這兩個非同尋常的“第一次”，昭示了黨的核心、軍隊統(tǒng)帥、人民領袖對深化國防和軍隊改革的堅定意志、堅強決心，極大激發(fā)和凝聚了全軍官兵擁護改革、支持改革、投身改革的磅礴力量，成為推動改革的根本保證。

回望十年來雄渾激蕩的改革畫卷，改革強軍的歷史回響深遠而悠長——改革是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。

科學謀篇布局，繪就改革強軍宏偉藍圖

駐北疆某邊防部隊官兵使用軍事科學院系統(tǒng)工程研究院某所研制的某型多功能保溫水壺進行野外燒水煮飯試驗（2019年1月23日攝）。新華社發(fā)（匡小文 攝）

這注定是一場迎難而上的跋涉，也注定是一次革故鼎新的起航。

對于一支大國軍隊來說，改什么、怎么改，有目標、布局問題，有立場、觀點問題，也有方法、路徑問題。習主席為改革論證設計傾注大量心血，多次主持召開中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組會議、中央軍委常務會議、中央政治局常委會會議，多次當面聽取有關單位改革意見建議，親自確定改革重大工作安排，親自領導調研論證和方案擬制工作，親自組織研究改革重大問題……

改革始終奔著問題去，以問題倒逼改革。在改革的各個階段，每一個方案都指明了破解現(xiàn)實問題的方法路徑，每一個現(xiàn)實問題的解決思路最終匯聚成一條條具體的改革措施。

深化國防和軍隊改革是一場整體性變革，要加強頂層謀劃、體系設計。在軍隊一次重要會議上，習主席強調，要把握改革舉措的關聯(lián)性和耦合性，使領導指揮體制、力量結構、政策制度等各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應、取得總體效果。

無錫聯(lián)勤保障中心第910醫(yī)院將野戰(zhàn)醫(yī)療隊拉到閩南某山區(qū)，在陌生地域開展實戰(zhàn)化衛(wèi)勤訓練（2022年1月4日攝）。新華社發(fā)（巴濤 攝）

設立中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組專家咨詢組；建立由軍地200多名專家和領導組成的軍事政策制度改革咨詢評估專家?guī)?，充分發(fā)揮第三方獨立評估作用；賦予軍事科學院和國防大學相關研究論證任務，發(fā)揮其智囊作用……

匯聚全軍和各方面智慧，形成改革“最大公約數(shù)”。習主席到機關、進班排，上高原、赴海島，登戰(zhàn)車、乘軍艦，深入調查研究。全軍和各方面踴躍獻策、積極建言，軍外到軍內、機關到部隊、將軍到士兵；各方向實地調研、各層面座談訪談、大范圍問卷調查；一份份情況報告、一封封來信意見、一條條網絡留言……許多好思路、好建議、好點子進入了改革方案。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！痹诹曋飨I導運籌下，一整套解決深層次矛盾問題、有重大創(chuàng)新突破、人民軍隊特色鮮明的改革設計破繭而出。

2015年7月，習主席先后主持召開中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組會議、中央軍委常務會議和中央政治局常委會會議，審議通過深化國防和軍隊改革總體方案。

海軍遼寧艦編隊遠海實戰(zhàn)化訓練期間，殲-15艦載戰(zhàn)斗機準備著艦（資料照片）。新華社發(fā)（胡善敏 攝）

在領導推動這輪改革的歷程中，習主席關于深化國防和軍隊改革一系列方向性、根本性、全局性的重要戰(zhàn)略思想，立起改革強軍的根本遵循和行動指南：

——抓住黨在新時代的強軍目標這個牛鼻子，堅持用強軍目標審視改革、以強軍目標引領改革、圍繞強軍目標推進改革，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。

——牢牢把握堅持改革正確方向這個根本，在改什么、不改什么的問題上要有戰(zhàn)略定力，更好堅持黨對軍隊的絕對領導，更好堅持人民軍隊的性質和宗旨，更好堅持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。

——牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點，樹立向改革要戰(zhàn)斗力的思想，把改革主攻方向放在軍事斗爭準備的重點難點問題上，放在戰(zhàn)斗力建設的薄弱環(huán)節(jié)上，著力提高我軍實戰(zhàn)化水平。

——牢牢把握軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化這個指向，深入推進領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，為建設鞏固國防和強大軍隊、贏得軍事競爭優(yōu)勢提供有力制度支撐。

——牢牢把握積極穩(wěn)妥這個總要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，該改的就要抓緊改、大膽改、堅決改，同時步子一定要穩(wěn)，必須穩(wěn)妥審慎，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，積小勝為大勝。

——全面把握深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略舉措，著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局；著眼于深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系；著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結構和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型轉變；著眼于搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點；著眼于開發(fā)管理用好軍事人力資源，推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

……

從黨和國家整體布局到軍隊各系統(tǒng)相互耦合，從總體方案、重大領域方案到專項方案層層深入，從領導指揮體制、軍隊規(guī)模結構和力量編成到軍事政策制度改革有序推進，新時代人民軍隊改革的目標圖、路線圖和施工圖就此繪就，一場浴火重生、開新圖強的歷史性變革蓬勃展開。

奮力攻堅克難，堅定不移推進改革強軍戰(zhàn)略實施

改革，要有運籌帷幄、決勝千里的大布局、大韜略，也要有抓鐵有痕、踏石留印的大氣魄、大擔當。

2015年11月24日，習主席出席中央軍委改革工作會議，全面部署深化國防和軍隊改革任務。統(tǒng)帥號令所指，全軍聞令景從，向心凝聚、向戰(zhàn)發(fā)力、向難攻堅。

率先開展軍隊領導指揮體制改革——

陸軍練兵備戰(zhàn)及轉型建設集訓中，某空中突擊旅進行實兵實彈演練（2018年5月23日攝）。新華社記者 張永進 攝

2015年12月31日，習主席向陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊授予軍旗并致訓詞。

2016年1月11日，習主席接見調整組建后的軍委機關各部門負責同志。

2016年2月1日，習主席向新成立的東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)授予軍旗并發(fā)布訓令。

2016年9月13日，習主席向武漢聯(lián)勤保障基地和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州聯(lián)勤保障中心授予軍旗并致訓詞。

組建新的中央軍委紀律檢查委員會、中央軍委監(jiān)察委員會，向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢監(jiān)察機構，構建起巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督格局；組建新的中央軍委政法委員會，按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院；組建軍委審計署，全部實行派駐審計。

組建中央軍委科學技術委員會，成立中央軍委軍事科學研究指導委員會，構建起我國國防科技創(chuàng)新的全新頂層架構……

首戰(zhàn)即是硬仗，首戰(zhàn)奠定勝局。領導指揮體制改革貫徹軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，打破長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構建起“中央軍委－軍種－部隊”的領導管理體系、“中央軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊”的作戰(zhàn)指揮體系，立起人民軍隊新的“四梁八柱”。

“四總部”退出歷史舞臺，調整組建軍委機關15個職能部門，指揮、建設、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理，軍委集中統(tǒng)一領導和戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略管理職能有效強化。

“七大軍區(qū)”完成歷史使命，重新調整劃設五大戰(zhàn)區(qū)，健全軍委、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，構建起平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。

軍兵種領導管理體制進一步健全。武警部隊由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領導。預備役部隊全面納入軍隊領導指揮體系。

紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督的獨立性和權威性極大增強，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互配合的權力運行體系。

改革后，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，確保了我軍最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。

壓茬推進軍隊規(guī)模結構和力量編成改革——

火箭軍某導彈旅在寒冬條件下組織實彈發(fā)射（資料圖片）。新華社發(fā)（李宏杰 攝）

“一支軍隊，如果在規(guī)模結構和力量編成上落后于時代，落后于戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)展，就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭主動權。”

2016年12月2日至3日，中央軍委軍隊規(guī)模結構和力量編成改革工作會議在京召開，習主席再次向全軍發(fā)出動員令。

改革號令如山，全軍迅即行動。調整優(yōu)化結構、發(fā)展新型力量、理順重大比例關系、壓減數(shù)量規(guī)模……

2017年4月18日，習主席接見全軍新調整組建的84個軍級單位主官，對各單位發(fā)布訓令。其中，陸軍18個集團軍番號撤銷，調整組建13個集團軍。這既是集團軍的重塑再造，又是紅色血脈的賡續(xù)傳承。

2017年7月19日，習主席向新調整組建的軍事科學院、國防大學、國防科技大學授予軍旗并致訓詞。軍隊院校由77所整合為44所，重組科研機構，優(yōu)化訓練機構，構建軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系。以軍事科學院為龍頭、軍兵種研究院為骨干、院校和部隊科研力量為輔助，軍事科研“航母編隊”犁浪前行，“天河”奔流、“北斗”閃耀，一大批戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術取得新突破。

將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，武警部隊擔負民事屬性任務的黃金、森林、水電部隊整體移交國家有關職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，同時撤收武警部隊海關執(zhí)勤兵力。

軍事力量體系的整體性革命性重塑，改變了長期以來陸戰(zhàn)型、國土防御型的力量結構和兵力布勢，人民軍隊加快由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。

裁減軍隊現(xiàn)役員額30萬，但作戰(zhàn)部隊人員總數(shù)不減反增，官兵比例明顯優(yōu)化，實現(xiàn)“瘦身”與“強體”的有機統(tǒng)一。

重塑力量結構，大幅壓減老舊裝備部隊，增加戰(zhàn)略力量和新型作戰(zhàn)力量比重，優(yōu)化不同戰(zhàn)略方向力量配置?？罩型粨?、遠海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送、精確打擊等新型作戰(zhàn)力量活躍演兵場，山東艦、殲-20飛機、東風-17導彈等一批新型裝備加速列裝部隊。

重塑部隊編成，降低合成重心，減少領導層級，打造具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應性的部隊，部隊編成更加充實、合成、多能、靈活。

在習主席親自指揮下，改革多路并進、多點突破：調整改革全軍后勤力量，調整改革軍委、戰(zhàn)區(qū)和軍兵種機關直附屬單位，大幅調整省軍區(qū)系統(tǒng)，整編老干部服務保障機構……軍隊規(guī)模結構和力量編成改革不斷向縱深推進。

全面推進軍事政策制度改革——

武警上?？傟牂C動第一支隊特戰(zhàn)某中隊組織交通工具反劫持綜合演練，特戰(zhàn)隊員乘坐摩托車接近“被劫持飛機”（2022年8月1日攝）。新華社發(fā)（李巖 攝）

“在深化國防和軍隊改革全局中，軍事政策制度改革既是重要內容，又是重要保證，走好這一步很關鍵。”2018年11月，習主席在出席中央軍委政策制度改革工作會議時作出強調。

“謀劃推進這項改革，首先要解決好體系問題?！绷曋飨盐找?guī)律、抓住關鍵，指引全軍把系統(tǒng)集成作為基本理念和原則牢固確立起來。

這次改革徹底改變以往零敲碎打的做法，打破過去按照司、政、后、裝等工作領域立法的格局，系統(tǒng)謀劃、前瞻設計、創(chuàng)新發(fā)展、整體重塑，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系，形成軍隊黨的建設制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設政策制度、軍事管理政策制度“四大板塊”。

4年來，習主席主持召開中央政治局會議，相繼審議通過《中國共產黨軍隊黨的建設條例》、《軍隊政治工作條例》等我軍黨的建設主干制度。全國人民代表大會常務委員會陸續(xù)審議通過新修訂的《中華人民共和國國防法》、新修訂的《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》等6部軍事法律。

成立中央軍委人才工作領導小組，建立中央軍委干部考評委員會。出臺《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及11項配套政策制度，建立中國特色軍官職業(yè)化制度取得實質進展。頒布《軍士暫行條例》、《義務兵暫行條例》以及配套法規(guī)。建立健全文職人員制度，面向社會延攬優(yōu)秀人才。

構建軍人榮譽體系，舉辦授勛授稱儀式；優(yōu)化軍人待遇，發(fā)放軍人父母贍養(yǎng)補助、配偶榮譽金，實行軍人配偶子女免費醫(yī)療等新的醫(yī)療保障政策……一件件暖心事，增強官兵職業(yè)榮譽感，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。

軍事政策制度改革成熟一項推進一項，23個重大領域基本法規(guī)相繼推出，一大批配套政策制度和重大改革舉措密集出臺，軍隊戰(zhàn)斗力和官兵活力進一步解放，改革效能持續(xù)釋放。

深入推進跨軍地重大改革——

國防科技大學計算機學院計算機研究所科研人員在天河機房，測試“天河二號”超級計算機系統(tǒng)（2019年2月25日攝）。新華社發(fā)（何書遠 攝）

“統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”黨的十八大以來，習主席對跨軍地重大改革高度重視，多次作出部署，推動一系列舉措落地。

2018年春節(jié)剛過，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，深化跨軍地改革是其中重要內容。

結合深化黨和國家機構改革，深化武警部隊跨軍地改革，推進公安現(xiàn)役部隊改革，組建退役軍人事務部；實施空管體制改革，成立中央空中交通管理委員會；推進國防動員體制改革，打造現(xiàn)代國防動員力量體系；全面停止軍隊有償服務，軍隊不從事經營活動的目標基本實現(xiàn)……

“眾力并，則萬鈞不足舉也?！敝醒雵覚C關和各地黨委政府、社會各界紛紛出臺一系列支持改革、服務改革的政策舉措，軍地匯聚起推進改革的強大合力。

改革未有窮期。今天，人民軍隊繼續(xù)沿著中國特色強軍之路披荊斬棘、奮勇向前，推動改革強軍向縱深推進，不斷奪取深化國防和軍隊改革新勝利。

在習主席掌舵領航下，新時代的人民軍隊必將保持勇于改革、善于創(chuàng)新的銳氣，永不僵化、永不停滯，依靠改革應變局、育新機、開新局，確保到2027年實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化、到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。